各市、州、縣（市、區(qū)）民政局：

現(xiàn)將《湖北省最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖北省民政廳

2024年8月15日

湖北省最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定暫行辦法

第一章??總則

第一條??為健全完善分層分類社會(huì)救助體系，規(guī)范我省最低生活保障（以下簡稱低保）邊緣家庭認(rèn)定工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見〉的通知》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會(huì)救助工作的意見〉的通知》《省委辦公廳　省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見〉的通知》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱低保邊緣家庭，是指持有本地戶籍，共同生活家庭成員不符合低保、特困供養(yǎng)條件，人均收入、財(cái)產(chǎn)狀況符合本辦法規(guī)定的家庭。鼓勵(lì)有條件的地方探索推行在居住地申請、認(rèn)定低保邊緣家庭。

第三條??低保邊緣家庭認(rèn)定工作堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理、嚴(yán)格規(guī)范、公平公正、高效便民的原則。

第四條??縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)低保邊緣家庭認(rèn)定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)申請受理、調(diào)查評(píng)估和初審工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好政策宣傳、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、入戶調(diào)查和資料收集等相關(guān)工作。

有條件的地方，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，可將低保邊緣家庭認(rèn)定權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第二章??認(rèn)定條件

第五條??低保邊緣家庭經(jīng)濟(jì)狀況應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下情形：

（一）共同生活的家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍；

（二）共同生活的家庭成員銀行存款、證券、基金、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等資產(chǎn)總值人均低于當(dāng)?shù)?倍年低保標(biāo)準(zhǔn)；

（三）共同生活的家庭成員名下無生活用機(jī)動(dòng)車輛，或僅擁有1輛生活用機(jī)動(dòng)車且車輛價(jià)格低于當(dāng)?shù)?2倍年低保標(biāo)準(zhǔn)；

（四）共同生活的家庭成員名下僅有1套住房或無房，或有2套住房且人均建筑面積不高于上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的1.5倍（住房包括產(chǎn)權(quán)住房，不包括宅基地住房）；

（五）共同生活的家庭成員在各類企業(yè)中認(rèn)繳出資額累計(jì)不超過15萬元。

有條件的地方可適當(dāng)放寬低保邊緣家庭認(rèn)定條件，但低保邊緣家庭人均月收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)?shù)貓?zhí)行的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第六條??申請家庭有以下情形之一的，可視為不符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件：

（一）共同生活的家庭成員名下有非居住用途商鋪、辦公樓、廠房等不動(dòng)產(chǎn)的（兼做家庭唯一居住場所且面積不超過上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e1.5倍的除外）。

（二）共同生活的家庭成員有明顯高于一般生活水平支出的非必需高消費(fèi)行為的（包括就讀高收費(fèi)私立學(xué)校、支付高額保費(fèi)購買保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品，提出申請前1年內(nèi)購買或新建非唯一住房、高檔裝修房屋、自費(fèi)安排家庭成員出國留學(xué)或旅游等情形）。

（三）為達(dá)到符合認(rèn)定條件目的，提出申請前1年內(nèi)共同生活的家庭成員主動(dòng)放棄影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定的個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)及相關(guān)權(quán)益的。

（四）設(shè)區(qū)的市、州和省直管市、神農(nóng)架林區(qū)民政部門規(guī)定的其他情形。

第三章??認(rèn)定程序

第七條??申請認(rèn)定低保邊緣家庭的，參照《湖北省最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定申請、受理、開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、公示、認(rèn)定。其中：

（一）申請家庭共同生活家庭成員、未共同生活法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）義務(wù)人及其配偶應(yīng)當(dāng)授權(quán)民政部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。

（二）核算工資性收入時(shí)，可對(duì)共同生活家庭成員就業(yè)期間租住房屋、往來公共交通等實(shí)際發(fā)生的必要就業(yè)成本，按不高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)扣減；核算轉(zhuǎn)移性收入時(shí)，個(gè)人在靈活就業(yè)窗口繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出可按當(dāng)年當(dāng)?shù)卮_定的最低檔進(jìn)行扣減。

（三）在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力、接受人力資源和社會(huì)保障部門就業(yè)服務(wù)但未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的家庭成員，據(jù)實(shí)計(jì)算收入；無正當(dāng)理由拒絕公共就業(yè)服務(wù)的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。

（四）計(jì)算未共同生活的法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）費(fèi)時(shí)，低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭成員、因病致貧重病患者，無民事行為能力、正在監(jiān)獄服刑、被宣告失蹤或與家庭失去聯(lián)系滿兩年且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的人員，可認(rèn)定為無贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）能力；法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）義務(wù)人家庭被認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，在有效認(rèn)定期限內(nèi)可不計(jì)算贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）費(fèi)。

第八條??由民政部門組織開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的社會(huì)救助申請事項(xiàng)，審核后符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)申請人同意，縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)調(diào)查結(jié)果開展低保邊緣家庭認(rèn)定工作。

第九條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請認(rèn)定低保邊緣家庭的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策，對(duì)有意愿申請的，可協(xié)助做好相關(guān)工作。

第十條??縣級(jí)人民政府民政部門經(jīng)審核，認(rèn)定為低保邊緣家庭的，發(fā)放認(rèn)定通知書。對(duì)不符合條件的申請家庭不予認(rèn)定，并在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，書面告知申請人并說明理由。

第四章??管理和監(jiān)督

第十一條??低保邊緣家庭納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍，各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有社會(huì)救助制度體系和救助程序，將低保邊緣家庭有關(guān)信息推送到教育、人社、住建、醫(yī)保等相關(guān)救助管理部門分類處置。

第十二條??低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人，三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病（含罕見?。┗颊撸ㄒ韵陆y(tǒng)稱重度殘疾人、重病患者），根據(jù)本人申請，參照“單人戶”納入低保。

第十三條??低保邊緣家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，家庭成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)通過村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向縣級(jí)人民政府民政部門報(bào)告?？h級(jí)人民政府民政部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況加強(qiáng)對(duì)低保邊緣家庭的動(dòng)態(tài)管理。

第十四條??縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年組織開展一次低保邊緣家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，對(duì)符合條件的予以保留。發(fā)現(xiàn)低保邊緣家庭成員符合低保或特困供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)助申辦相關(guān)救助。對(duì)不再符合條件的及時(shí)退出，該家庭中參照“單人戶”納入低保的重度殘疾人、重病患者，應(yīng)當(dāng)同時(shí)動(dòng)態(tài)退出，相關(guān)決定應(yīng)當(dāng)書面告知該家庭成員并說明理由。

第十五條??縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低保邊緣家庭認(rèn)定工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督檢查制度，及時(shí)受理有關(guān)低保邊緣家庭認(rèn)定的咨詢、舉報(bào)和投訴，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第十六條??申請或者已經(jīng)認(rèn)定為低保邊緣家庭的家庭成員對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第十七條??負(fù)責(zé)低保邊緣家庭認(rèn)定工作的相關(guān)人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。

第五章??附則

第十八條??各設(shè)區(qū)的市、州和省直管市、神農(nóng)架林區(qū)民政部門可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法，并報(bào)省民政廳備案。

第十九條??本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期2年。以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。