各市、州、縣（市、區(qū)）民政局：

《湖北省特困人員認(rèn)定辦法》已經(jīng)廳黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖北省民政廳

2024年8月23日

湖北省特困人員認(rèn)定辦法

第一章??總則

第一條?根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》《湖北省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條?特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；

（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；

（四）公開(kāi)、公平、公正。

第三條?縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、審核工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章??認(rèn)定條件

第四條?同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無(wú)勞動(dòng)能力；

（二）無(wú)生活來(lái)源；

（三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

第五條?符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)勞動(dòng)能力：

（一）年滿(mǎn)60周歲及以上；

（二）年齡未滿(mǎn)16周歲；

（三）殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人。

第六條?收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)生活來(lái)源。

前款所稱(chēng)收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類(lèi)收入。除中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入總收入外，其他所有收入均應(yīng)計(jì)算在內(nèi)，且不作支出扣減。

第七條?申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)狀況應(yīng)同時(shí)符合以下情形：

（一）金融資產(chǎn)不超過(guò)當(dāng)?shù)啬瓿鞘刑乩藛T基本生活標(biāo)準(zhǔn)4倍；

（二）名下無(wú)機(jī)動(dòng)車(chē)輛（殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)除外）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具；

（三）除C、D級(jí)的危房外，無(wú)房或僅擁有一套住房（包括但不限于產(chǎn)權(quán)住房、宅基地住房）；

（四）未開(kāi)辦或投資企業(yè)，沒(méi)有從事個(gè)體工商或規(guī)模性種養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；

（五）無(wú)租有集體或他人土地、山林等生產(chǎn)資料；

（六）不存在放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益行為；

（七）市（州）、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第八條?法定義務(wù)人主要依據(jù)法律關(guān)系確定，同時(shí)兼顧公序良俗。對(duì)申請(qǐng)人客觀存在贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系人的，應(yīng)依規(guī)就其實(shí)際關(guān)系人是否應(yīng)盡相應(yīng)義務(wù)進(jìn)行民主評(píng)議。經(jīng)民主評(píng)議判定的應(yīng)盡義務(wù)人，在特困人員認(rèn)定工作中視同為申請(qǐng)人的法定義務(wù)人。

第九條?符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為該義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲以上最低生活保障對(duì)象；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。

第十條?法定義務(wù)人有無(wú)履行義務(wù)能力應(yīng)逐人判定，所有法定義務(wù)人均無(wú)履行義務(wù)能力方可判定申請(qǐng)人具備法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力條件。

第十一條?同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

第三章??申請(qǐng)及受理

第十二條?申請(qǐng)?zhí)乩藛T認(rèn)定，可由本人向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，也可由本人通過(guò)湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄂匯辦”APP等方式提交網(wǎng)上申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人幫助提出申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書(shū)面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書(shū)，殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國(guó)殘疾人證。

申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

第十三條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)因無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力等無(wú)法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

第十四條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

第四章??審核確認(rèn)

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見(jiàn)。

申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。

第十六條　調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評(píng)議，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書(shū)面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。

第十七條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。

公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)再次提出審核意見(jiàn)，并重新公示。二次公示期滿(mǎn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)連同兩次審核意見(jiàn)、調(diào)查核實(shí)、存在異議等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)。

第十八條?縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，區(qū)分審核通過(guò)和審核不通過(guò)，分別按照不低于30％的比例隨機(jī)抽查核實(shí)（其中兩次公示后仍有異議的必核），并在15個(gè)工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見(jiàn)。

第十九條?對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布。

第二十條?不予同意的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請(qǐng)人或其代理人并說(shuō)明理由。

第二十一條?符合落戶(hù)安置條件的生活無(wú)著流浪乞討人員，可由其所在救助管理機(jī)構(gòu)作為代理人向?qū)俚乜h級(jí)民政部門(mén)提出申請(qǐng)。對(duì)提出申請(qǐng)后已辦理戶(hù)口登記、取得身份證件、符合認(rèn)定條件的受助人員，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)直接予以確認(rèn)。

第二十二條　城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一致的地區(qū)，對(duì)于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實(shí)施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，一般給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。

第五章??生活自理能力評(píng)估

第二十三條?縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定1－2個(gè)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)予以協(xié)助。

第二十四條?特困人員生活自理能力評(píng)估可運(yùn)用民政部《特困人員認(rèn)定辦法》相關(guān)規(guī)定或《老年人能力評(píng)估規(guī)范（GB／T42195－2022）》進(jìn)行。

第二十五條?根據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范（GB／T42195－2022）》評(píng)定的最終結(jié)果與特困人員生活自理能力的對(duì)應(yīng)關(guān)系如下：

評(píng)定結(jié)果為能力完好的，視為具備生活自理能力；評(píng)定結(jié)果為能力輕度或中度受損的，視為部分喪失生活自理能力；評(píng)定結(jié)果為能力重度受損或完全喪失的，視為完全喪失生活自理能力。

第二十六條?特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府民政部門(mén)，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類(lèi)別。

第六章??動(dòng)態(tài)管理

第二十七條?縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年組織一次特困人員核查。核查通過(guò)的，繼續(xù)供養(yǎng)；不通過(guò)的，終止供養(yǎng)。

第二十八條?特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或恢復(fù)勞動(dòng)能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條和第七條規(guī)定；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿(mǎn)18周歲后仍在接受本科及以下全日制教育的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十九條?特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)。

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第三十條　對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示，公示期7天。

公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止供養(yǎng)。對(duì)公示有異議的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書(shū)面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)或供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三十一條?對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

第七章??附則

第三十二條?有條件的地方可將特困人員確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)人民政府民政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第三十三條?本辦法由湖北省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條?以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。