《中華人民共和國(guó)教師法》是我國(guó)教育史上第一部關(guān)于教師的法律。本章主要介紹《教師法》的立法過程及其法律地位、教師的權(quán)利和義務(wù)、教師的資格和作用、教師的待遇等，并對(duì)《教師法》實(shí)施的效力進(jìn)行案例分析。

一、制定

《中華人民共和國(guó)教師法》(以下簡(jiǎn)稱《教師法》)從 1986 年開始起草，后經(jīng)過八年醞釀、修改，于 1993 年 10 月 31 日經(jīng)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過，1994 年 1 月 1 日起施行。教師法的制定和頒布，對(duì)于提高教師的地位，保障教師的合法權(quán)益，造就一支具有良好的思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展，有著重要的意義。

《教師法》是我國(guó)教育史上第一部關(guān)于教師的單行法律，它的制定和頒布體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人民教師的重視。有利于從根本上提高教師的社會(huì)地位，保障教師的合法權(quán)益，使教師成為社會(huì)上受人尊重的職業(yè)；有利于加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，造就一批具有高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展。

二、主要內(nèi)容解讀

《教師法》共九章四十三條，重點(diǎn)對(duì)教師的權(quán)利和義務(wù)、教師的資格和任用、教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)、教師的待遇、教師的考核與獎(jiǎng)勵(lì)等方面作出了規(guī)定。本節(jié)對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

1、使用范圍

《教師法》總則第 2 條規(guī)定適用范圍：“本法適用于在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作的教師。”這里所指的“各級(jí)各類學(xué)?！笔侵笇?shí)施學(xué)前教育、普通初中教育、普通高中教育、職業(yè)教育、普通高等教育以及特殊教育、成人教育的學(xué)校。這里所指的“其他教育機(jī)構(gòu)”是特指與中小學(xué)的教育、教學(xué)工作緊密聯(lián)系的少年宮、地方中小學(xué)教研室、電化教育館等教育機(jī)構(gòu)。這里所指的“教師”是指在學(xué)校中傳遞人類文化科學(xué)知識(shí)和技能、進(jìn)行思想品德教育，把受教育者培養(yǎng)成社會(huì)主義社會(huì)需要的專業(yè)人員。

2、教師的權(quán)利與義務(wù)

教師的權(quán)利與義務(wù)是基于教師的特定的職業(yè)性質(zhì)而產(chǎn)生和存在的。因此，它具有在教育活動(dòng)中產(chǎn)生并由教育法律規(guī)范所規(guī)定的特征。教師的權(quán)利義務(wù)是統(tǒng)一的?！督處煼ā吩诘诙轮忻鞔_規(guī)定了教師的權(quán)利和義務(wù)。

（一）教師的權(quán)利

教師的權(quán)利是指教師依照《教師法》的規(guī)定所享有有權(quán)利，表現(xiàn)為教師可以自主作出一定的行為，或要求他人作出相應(yīng)的行為，在必要的時(shí)候可請(qǐng)求國(guó)家以強(qiáng)制力保障其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！督處煼ā返?7 條對(duì)我國(guó)教師的權(quán)利作出規(guī)定具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.教育教學(xué)權(quán)。

教師有進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的教育教學(xué)權(quán)，這是教師為履行教育教學(xué)職責(zé)必須具備的基本權(quán)利。它主要指教師可以依據(jù)其所在學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)組織課堂教學(xué)；按照課程計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)的要求確定其教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度，并不斷完善教學(xué)內(nèi)容；針對(duì)不同的教育教學(xué)對(duì)象，在教育教學(xué)的形式、方法、具體內(nèi)容等方面進(jìn)行改革，實(shí)驗(yàn)和完善。非依法律規(guī)定，任何組織或個(gè)人均不得剝奪在聘教師的這項(xiàng)法定權(quán)利。但合法的解聘或待聘，不屬于侵犯教師這一權(quán)利的行為。

2.科學(xué)研究權(quán)。

教師有從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中發(fā)表意見的科學(xué)研究權(quán)，這是教師作為專業(yè)技術(shù)人員所享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。教師在完成現(xiàn)定的教育教學(xué)任務(wù)的前提下，有權(quán)進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、撰寫成學(xué)術(shù)論文或者著書立說，依法成立或參加學(xué)術(shù)團(tuán)體，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，開展學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴等科研權(quán)。

3.指導(dǎo)評(píng)價(jià)權(quán)。

教師有指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)的指導(dǎo)評(píng)價(jià)權(quán)，這是教師在教育教學(xué)活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位的基本權(quán)利。教師有權(quán)依據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)因材施教，針對(duì)學(xué)生的特長(zhǎng)、就業(yè)、升學(xué)等方面的發(fā)展給予指導(dǎo)；教師有權(quán)對(duì)學(xué)生的思想政治、品德、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)等方面給予客觀、公正和恰如其分的評(píng)價(jià)；教師有權(quán)運(yùn)用正確的指導(dǎo)思想、科學(xué)的方式、方法，促使學(xué)生的個(gè)性和能力得到充分的發(fā)展。任何組織和個(gè)人都不行非法干預(yù)教師這項(xiàng)權(quán)利的行使。

4.獲取報(bào)酬權(quán)。

教師有權(quán)按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假，這是教師的基本物質(zhì)保障權(quán)利，是憲法賦予公民的勞動(dòng)的權(quán)利和勞動(dòng)者有休息權(quán)利的具體化。它主要包括教師有權(quán)要求所在學(xué)校及其主管部門根據(jù)國(guó)家法律及教師聘用合同的規(guī)定，按時(shí)足額地支付工資報(bào)酬；教師有權(quán)享受國(guó)家規(guī)定的醫(yī)療、住房、退休等各種福利待遇和優(yōu)惠，以及寒暑假期的帶薪休假等權(quán)利。

5.民主管理權(quán)。

教師有權(quán)向?qū)W校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理的權(quán)利。這是教師參與教育民主管理的權(quán)利，是憲法賦予公民的民主權(quán)利在教育領(lǐng)域的具體適用。保證教師此項(xiàng)權(quán)利的行使，能夠調(diào)動(dòng)教師對(duì)教育教學(xué)工作的主動(dòng)性和積極性，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和教育行政部門的監(jiān)督。它主要包括教師享有對(duì)學(xué)校及其他教育行政部門工作的批評(píng)權(quán)和建議權(quán)；教師有權(quán)通過教職工代表大會(huì)、工會(huì)等組織形式及其他適當(dāng)方式，參與學(xué)校的民主管理，討論學(xué)校發(fā)展與改革等方面的重大問題；教師有權(quán)引導(dǎo)學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生的民主與法制意識(shí)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)；教師有權(quán)參與教育的民主管理。

6.進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。

教師有參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利。這是教師享有的接受繼續(xù)教育，不斷獲得充實(shí)和發(fā)展的基本權(quán)利。它主要包括教師有權(quán)參與進(jìn)修和接受其他多種形式的培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自己的思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障教育教學(xué)質(zhì)量；教育行政部門和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開辟多種渠道，保證教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的順暢行使；教師有權(quán)參加達(dá)到法定學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到高一級(jí)學(xué)歷的進(jìn)修或以拓寬知識(shí)為主的繼續(xù)教育培訓(xùn)等。學(xué)校和教育行政部門應(yīng)當(dāng)作出規(guī)劃，采取各種方式，開辟多種渠道，為教師參加進(jìn)修和培訓(xùn)創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)，切實(shí)保障教師權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（二）教師的義務(wù)

教師的義務(wù)是指教師依照《教師法》的規(guī)定所承擔(dān)的必須履行的責(zé)任，表現(xiàn)為教師必須作出一定的行為或不得不作出一定的行為?！督處煼ā返?8 條對(duì)教師的義務(wù)作出了規(guī)定具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.遵守憲法、法律和職業(yè)道德的義務(wù)。

教師必須遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。憲法和法律是國(guó)家、社會(huì)組織和公民活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則。教師要教書育人、為人師表，更應(yīng)當(dāng)模范地遵守憲法和法律，自覺培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)和法制觀念，使其成為遵紀(jì)守法的公民。作為人類靈魂的工程師，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，以自己高尚的品質(zhì)和行為在教育教學(xué)活動(dòng)中對(duì)學(xué)生思想品質(zhì)、道德、法律意識(shí)的形成發(fā)揮積極的影響。這不僅是教師自身的行為規(guī)范，也是法律要求教師應(yīng)盡的基本義務(wù)。

2.完成教育教學(xué)工作的義務(wù)。

教學(xué)工作是教師的本職工作。所以，教師在教育教學(xué)活動(dòng)中，必須貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，遵守教育行政部門和學(xué)校其他教育機(jī)構(gòu)制定的教育教學(xué)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的具體的教學(xué)工作計(jì)劃，履行聘任合同中約定的教育教學(xué)工作職責(zé)，完成職責(zé)范圍內(nèi)的教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。

3.進(jìn)行思想品德教育的義務(wù)。

教師的工作是教書育人的工作，通過教書，達(dá)到育人的目的。所以，教師在教育活動(dòng)中有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)教育、法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會(huì)活動(dòng)。教師應(yīng)自覺地結(jié)合自己教育教學(xué)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將德育工作落實(shí)于教育教學(xué)工作的全過程中。對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品德教育，不僅是政治思想品德課教師的職責(zé)，也是每一位教師的基本義務(wù)。

4.關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展的義務(wù)。

教師在教育教學(xué)活動(dòng)中，應(yīng)關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生的人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。熱愛學(xué)生是教師的天職和美德，教師應(yīng)當(dāng)一視同仁地對(duì)待所有的學(xué)生，尤其是尊重每一個(gè)學(xué)生的人格尊嚴(yán)，幫助其形成健康完善的人格，為其全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。特別是對(duì)于有缺點(diǎn)、錯(cuò)誤的學(xué)生，更要滿腔熱情地幫助他們。要樹立尊重學(xué)生人格尊嚴(yán)的法制觀念，不歧視學(xué)生，更不允許侮辱、體罰學(xué)生。對(duì)于極個(gè)別屢教不改、錯(cuò)誤性質(zhì)嚴(yán)重、需要給予紀(jì)律處分的學(xué)生也只能以理服人，不能壓服。教師違反本法規(guī)定，侮辱、體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的，依法追究法律責(zé)任。

5.保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的義務(wù)。

教師有義務(wù)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象。保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益和身心健康成長(zhǎng)，是全社會(huì)的共同責(zé)任。作為教師，自然更負(fù)有保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益和身心健康成長(zhǎng)的義務(wù)。教師應(yīng)當(dāng)在學(xué)校工作和與教育教學(xué)工作相關(guān)的活動(dòng)中，對(duì)侵犯其所負(fù)責(zé)教育管理的學(xué)生的合法權(quán)益的違法行為予以制止，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益不受侵犯；也應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的有害于學(xué)生身心健康成長(zhǎng)的不良現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)和抵制，這既是全社會(huì)的責(zé)任，也是教師義不容辭的義務(wù)。

6.不斷提高思想覺悟和教育教學(xué)水平的義務(wù)。

教師應(yīng)不斷提高自己思想政治覺悟和教育教學(xué)水平。教育教學(xué)工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，擔(dān)負(fù)著提高民族素質(zhì)的使命。隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，知識(shí)的更新速度不斷加快。據(jù)美國(guó)技術(shù)預(yù)測(cè)專家詹姆斯?馬丁預(yù)測(cè)，人類知識(shí)在 19 世紀(jì)是每五十年增長(zhǎng)一倍，20 世紀(jì)上半葉是每五年增長(zhǎng)一倍，而目前已達(dá)到了每?jī)赡暝鲩L(zhǎng)一倍。所以作為一名教師，要想勝任工作，跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，就需要不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身的思想道德修養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)水平。

3、教師的資格和任用

教師的資格和任用制度是教師管理制度的重要內(nèi)容。《教師法》在第三章對(duì)教師的資格條件、認(rèn)定辦法、過渡辦法、職務(wù)制度、聘任制度等幾個(gè)方面作了規(guī)定，構(gòu)成了符合教育規(guī)律、符合教師勞動(dòng)特點(diǎn)、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的教師資格制度和任用制度。

（一）教師資格制度

教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)資格認(rèn)定制度，是公民獲得教師工作應(yīng)具備的特定條件和身份?！督逃ā?、《教師法》都規(guī)定了國(guó)家實(shí)行教師資格制度。1995 年 12 月 12 日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《教師資格條例》、2000 年 9 月 23 日教育部發(fā)布的《教師資格條例》實(shí)施辦法，規(guī)定了教師資格的基本條件，教師資格分類與適用，教師資格考試、認(rèn)定、罰則等。只有具備教師資格的人才能擔(dān)任教師，否則不允許從事教師職業(yè)。教師資格一經(jīng)取得，即在全國(guó)范圍內(nèi)普遍有效，不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，非依法律規(guī)定不得喪失。這對(duì)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，使我國(guó)教師資格與國(guó)際慣例接軌，具有十分重要的意義。

1.教師資格的構(gòu)成要件。

《教師法》第 10 條第二款規(guī)定：“中國(guó)公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格?！苯處熧Y格構(gòu)成要件包括國(guó)籍、品德、業(yè)務(wù)、學(xué)歷和認(rèn)定五個(gè)方面，缺一不可。

(1)國(guó)籍。取得教師資格者，必須是中國(guó)公民，是成為教師的先決條件。

(2)品德。取得教師資格者必須具有良好的政治思想水平和道德修養(yǎng)，是成為教師的一個(gè)重要條件。

(3)學(xué)歷。學(xué)歷是一個(gè)人受教育的經(jīng)歷，一般表明其具有的文化程度。教師是種專業(yè)化的職業(yè)，需要從業(yè)者具備專門的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能才能完成教育教學(xué)任務(wù)。因此，對(duì)取得各級(jí)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)有基本的學(xué)歷要求?！督處煼ā返?10 條對(duì)取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)的學(xué)歷進(jìn)行了具體規(guī)定。

(4)業(yè)務(wù)。教育教學(xué)能力是完成教育教學(xué)任務(wù)所必備的條件，也是取得教師資格的重要的條件之一。只有具有一定的教育教學(xué)能力，才能完成教育教學(xué)任務(wù)，勝任教師工作。所以，在《教師資格條例的實(shí)施辦法》中對(duì)教師的教育教學(xué)能力作了具體規(guī)定。

(5)認(rèn)定。教師資格必須經(jīng)過法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其委托的其他機(jī)構(gòu)通過合法的程序認(rèn)定。

2.教師資格的認(rèn)定程序。

具備教師資格的取得要件，并不意味著一定能取得教師資格，必須經(jīng)過法定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，才具備教師資格。根據(jù)《教師法》和《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教師資格的認(rèn)定分別由不同等級(jí)的法定機(jī)構(gòu)來認(rèn)定。例如，幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門認(rèn)定。高級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門審查后，報(bào)上一級(jí)教育行政部門認(rèn)定。民辦學(xué)校教師資格按照審批權(quán)限由相應(yīng)的審批部門認(rèn)定。對(duì)已具備教師資格條件的公民要求有關(guān)部門認(rèn)定其教師資格的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照所申請(qǐng)的資格條件及時(shí)予以認(rèn)定，不得推諉、拖延。教師資格的認(rèn)定必須遵循一定的操作程序。首先必須有申請(qǐng)人的申請(qǐng)，即按時(shí)提交申請(qǐng)表及有關(guān)證明材料；然后認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行審查，在受理期限終止30 日內(nèi)將審查結(jié)果通知本人；最后對(duì)經(jīng)認(rèn)定合格者，頒發(fā)由國(guó)務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一制作的相應(yīng)的教師資格證書。該證終身有效，全國(guó)通用。

3.教師資格的限制取得和喪失。

教師的職業(yè)特點(diǎn)決定了對(duì)教師的思想品德、道德修養(yǎng)必然有很高的要求。《教師法》第十四條明確規(guī)定：“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。”《教師資格條例》中也有相應(yīng)的規(guī)定。例如：對(duì)有弄虛作假，騙取教師資格的；品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的等情形者均由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門撤消其教師資格，由其資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)收回其教師資格證書。

（二）教師任用制度

《教師法》第 16 條中規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教師職務(wù)制度。”教師職務(wù)制度是我國(guó)教師任用的重要制度，教師職務(wù)是專業(yè)技術(shù)職務(wù)。教師任用制度的實(shí)施，從法律的高度確定了教師地位及其職業(yè)的不可替代性，促使教師隊(duì)伍建設(shè)走上規(guī)范化、法制化的軌道，促進(jìn)教師工資福利等待遇的改善，為優(yōu)秀教師脫穎而出創(chuàng)造條件。這對(duì)于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大教師為社會(huì)主義教育事業(yè)服務(wù)的積極性、創(chuàng)造性具有巨大的推動(dòng)作用。

我國(guó)教師職務(wù)根據(jù)崗位設(shè)立，即根據(jù)學(xué)校教學(xué)和科研的實(shí)際情況設(shè)置職務(wù)；教師職務(wù)與工資待遇掛鉤，并有數(shù)額限制；教師職務(wù)要經(jīng)過全面考核，以確定其是否稱職；教師職務(wù)不適用于離退休教師，教師離退休時(shí)職務(wù)同時(shí)解聘。根據(jù)國(guó)家教育部的有關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)教師職務(wù)系列設(shè)置：高等學(xué)校教師職務(wù)設(shè)助教、講師、副教授、教授；中等專業(yè)學(xué)校設(shè)教員、助教、講師、高級(jí)講師；普通中小學(xué)及幼兒園設(shè)一、二、三級(jí)教師和高級(jí)教師；技工學(xué)校文化、技術(shù)理論課教師職務(wù)設(shè)高級(jí)講師、講師、助理講師、教員；生產(chǎn)實(shí)習(xí)課教師職務(wù)設(shè)高級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。各級(jí)成人高校執(zhí)行同級(jí)學(xué)校教師職務(wù)試行條例。

（三）教師聘任制度

《教師法》第 17 條中規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制?！苯處熎溉沃剖菍W(xué)校與教師在遵循雙方地位平等的原則下，簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的一種制度，它是在當(dāng)前為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的教師任用制度改革的重要組成部分。

長(zhǎng)期以來，教師是作為國(guó)家正式干部進(jìn)行計(jì)劃分配的，造成了平均主義、大鍋飯、包的過多、管得過死的弊端。這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。實(shí)行聘任制，有利于打破這種狀況，有利于促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，改變用非所長(zhǎng)、用非所學(xué)的人才分布和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，打破教師的任用制，有利于激發(fā)教師的工作責(zé)任感，調(diào)動(dòng)工作的自主性和積極性，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

教師聘任制度的基本原則與內(nèi)容?！督處煼ā返?17 條中規(guī)定：“教師的聘任應(yīng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?！?/p>

1.教師聘任制度必須遵循雙方地位平等的原則。聘任是雙方的法律行為，聘任關(guān)系基于獨(dú)立而結(jié)合，基于意見一致或相互同意而成立，并在平等地位上簽訂聘任合同。

2.聘任雙方在平等地位上簽訂的聘任合同具有法律效力，對(duì)聘任雙方都有約束力，它以聘書的形式明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在聘期內(nèi)，教師、學(xué)校分別承擔(dān)其義務(wù)、責(zé)任，行使自己的權(quán)利。根據(jù)聘任合同領(lǐng)取相應(yīng)的工資，職務(wù)工資應(yīng)反映教師的工作業(yè)績(jī)、教育教學(xué)水平，體現(xiàn)按勞取酬的原則。

3.教師聘任的基本形式。教師聘任形式依其聘任主體實(shí)施行為的不同可分為招聘、續(xù)聘、解聘、辭聘等幾種形式。

（四）教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)

教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，對(duì)于提高教師素質(zhì)具有重要意義，是體現(xiàn)《教師法》立法宗旨的重要部分。為了保證教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作正常而有效地進(jìn)行，本法在第四章第一次用法律專門對(duì)教師培養(yǎng)、培訓(xùn)的措施作了規(guī)定。

《教師法》第四章第 18 條：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦好師范教育，并采取措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年進(jìn)入各級(jí)師范學(xué)校學(xué)習(xí)。各級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)中小學(xué)教師的任務(wù)。非師范學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)培養(yǎng)和培訓(xùn)中小學(xué)教師的任務(wù)，各級(jí)師范學(xué)校的學(xué)生享受專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金?！币?guī)定了中小學(xué)教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的途徑。

教師的培養(yǎng)主要通過師范教育渠道進(jìn)行，中小學(xué)教師的培養(yǎng)主要由中等師范學(xué)校教育和高等師范學(xué)校教育兩個(gè)正規(guī)學(xué)歷教育承擔(dān)。其中中等師范學(xué)校培養(yǎng)小學(xué)和幼兒園師資，高等師范學(xué)校負(fù)責(zé)培養(yǎng)中等師資。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)綜合、理工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、政法、藝術(shù)等非師范高校的畢業(yè)生，根據(jù)國(guó)家需要，到中小學(xué)或職業(yè)學(xué)校任教。另一方面，由于我國(guó)教師隊(duì)伍的整體水平不高，業(yè)務(wù)水平參差不齊，還有一部分教師不能很好地勝任教育教學(xué)工作。所以，必須加強(qiáng)中小學(xué)教師的培訓(xùn)。教師的培訓(xùn)是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要方面，對(duì)此，教育行政部門和學(xué)校均負(fù)有重要的責(zé)任。培訓(xùn)教師又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，應(yīng)制定規(guī)劃，使培訓(xùn)工作具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、目的性和針對(duì)性。為此，《教育法》第 19 條規(guī)定：“各級(jí)人民政府教育行政部門、學(xué)校主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)教師進(jìn)行多種形式的思想政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！北痉ǖ?20、21 條明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織就當(dāng)提供方便，給予協(xié)助，不得推諉，更不得阻撓、刁難，這是法定的責(zé)任。

（五）教師的考核與獎(jiǎng)勵(lì)

1.教師的考核。

教師的考核是指各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，按照教師考核規(guī)章的考核內(nèi)容、考核原則、考核程序，對(duì)教師進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)。它具有導(dǎo)向功能，通過考核，能促使教師不斷端正教育思想，調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)管理的規(guī)范化。

教師考核的機(jī)構(gòu)：《教師法》第 22 規(guī)定教師的考核機(jī)構(gòu)“學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)”、“教育行政部門對(duì)教師的考核工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。”

教師考核的內(nèi)容：《教師法》第 22 條規(guī)定考核的內(nèi)容是“政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、工作成績(jī)”四個(gè)方面。

教師考核的原則：《教師法》第 23 條規(guī)定：“考核應(yīng)當(dāng)客觀、公正、準(zhǔn)確”，即考核要遵循客觀性原則、公正性原則、準(zhǔn)確性原則，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面考核，以工作成績(jī)?yōu)橹?。程序上的基本要求：“充分聽取教師本人、其他教師以及學(xué)生的意見。”

教師考核的結(jié)果：《教師法》第 24 條規(guī)定：“教師考核結(jié)果是受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)?！蓖ㄟ^對(duì)教師的考核，給予公正、客觀的評(píng)價(jià)，其結(jié)果，一是教師受聘任的重要依據(jù)；二是教師晉升工資的重要依據(jù)；三是教師獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

2.教師的獎(jiǎng)勵(lì)。

教師的獎(jiǎng)勵(lì)是按照教師的工作成績(jī)、對(duì)教育事業(yè)的貢獻(xiàn)大小而給予的一定精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。有利于鼓勵(lì)教師積極上進(jìn)，終身從教，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)；有利于尊師重教良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。

教師獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容：《教師法》第 33 條規(guī)定：“教師在教育教學(xué)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、教學(xué)改革、學(xué)校建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、勤工儉學(xué)等方面成績(jī)優(yōu)異的，由所在學(xué)校予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)有突出貢獻(xiàn)的教師，應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有重大貢獻(xiàn)的教師，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定授予榮譽(yù)稱號(hào)?！?/p>

教師獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則：⑴獎(jiǎng)勵(lì)的層次性：規(guī)定學(xué)校、國(guó)務(wù)院和地方人民政府及其有關(guān)部門、國(guó)家三個(gè)層次的獎(jiǎng)勵(lì)，并就不同層次的受獎(jiǎng)對(duì)象作“成績(jī)優(yōu)異”、“突出貢獻(xiàn)”、“重大貢獻(xiàn)”的規(guī)定；⑵獎(jiǎng)勵(lì)的多樣性：主要體現(xiàn)在獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目上；體現(xiàn)物質(zhì)與精神獎(jiǎng)相結(jié)合。

（六）教師的待遇

教師的待遇是指教師的工資、津貼、住房、醫(yī)療、退休等方面的總和。教師的待遇是《教師法》的一個(gè)重點(diǎn)問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)教師的待遇偏低，不適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要，因而迫切需要提高教師的待遇。所以，《教師法》第六章專門對(duì)教師待遇作了具體規(guī)定。

1.工資。

《教師法》第 25 條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，建立正常的晉級(jí)增薪制度。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！边@一規(guī)定體現(xiàn)了教師工資應(yīng)提高的目標(biāo)。國(guó)家以具有較高水平的最穩(wěn)定的國(guó)家公務(wù)員工資為參照的依據(jù)，可見國(guó)家對(duì)改善教師工資待遇的決心和行動(dòng)。建立正常的晉級(jí)增薪制度，可以改變長(zhǎng)期以來教師晉級(jí)增薪的不正常、不定期的狀況，為提高教師待遇提供法律保障。此外，國(guó)家還規(guī)定，教師應(yīng)享受教齡津貼、班主任津貼、特殊教育津貼等。

2.住房。

《教師法》第 28 條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，對(duì)城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便?！遍L(zhǎng)期以來，由于教師職業(yè)屬于低薪職業(yè)，教師的住房條件較差，而工作特點(diǎn)又需要安靜的工作環(huán)境，《教師法》、《教育法》將解決教師住房問題的政策上升為法律，體現(xiàn)了國(guó)家要解決教師住房困難的決心，也為各級(jí)政府和主管部門提供了執(zhí)行教師住房?jī)?yōu)惠方面的法律依據(jù)。

3.醫(yī)療保健。

《教師法》第 29 條規(guī)定：“教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員享受同等的待遇；定期對(duì)教師進(jìn)行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進(jìn)行休養(yǎng)。”“醫(yī)療結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方便?！贬t(yī)療保健是教師生命健康的重要保證。法律將教師的醫(yī)療保健規(guī)定為同當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員享受同等的待遇，從而使教師的醫(yī)療保健得到法律的保障。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)。

《教師法》第 30 條規(guī)定：“教師退休或退職后，享受國(guó)家規(guī)定的退休或者退職待遇?！薄翱h級(jí)以上地方人民政府可以適當(dāng)提高長(zhǎng)期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例?！苯處熢谄渫诵蓦x職后，國(guó)家給予良好的安置，是社會(huì)對(duì)教師的尊敬和回報(bào)。這對(duì)穩(wěn)定教師隊(duì)伍、解決教師退休后的生活待遇問題提供了法律保障。

三、實(shí)施

《教師法》的實(shí)施就是使教師法在實(shí)際活動(dòng)中產(chǎn)生法律效力。下面主要通過案例分析來明確教育關(guān)系主體的法律責(zé)任，以提高教師維權(quán)意識(shí)和增強(qiáng)教師依法規(guī)范自己教育教學(xué)行為的能力。

1、侮辱、毆打、報(bào)復(fù)教師的法律責(zé)任認(rèn)定及處理辦法

《教師法》第 35 條規(guī)定：“侮辱、毆打教師的，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或者行政處罰；造成損害的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

2、地方人民政府及有關(guān)部門的法律責(zé)任認(rèn)定及處理辦法

《教師法》第 38 條規(guī)定：“地方人民政府對(duì)違反本法規(guī)定，拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。”“違反國(guó)家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度，挪用國(guó)家財(cái)政用于教育的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重妨礙教育教學(xué)工作，拖欠教師工資，損害教師合法權(quán)益的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

3、教師的申訴權(quán)利

《教師法》第 39 條明確規(guī)定：“教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)做出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的 30 日內(nèi)，做出處理?！?/p>

四、教師違反《教師法》所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及處理辦法

《教師法》第 37 條規(guī)定：“教師凡有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：(一)故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；(二)體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；(三)品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的。教師有前款第(二)項(xiàng)、第三項(xiàng)所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第 15 條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他辱人格尊嚴(yán)的行為?！薄读x務(wù)教育法》第 16 條第二款規(guī)定：“禁止侮辱、毆打教師，禁止體罰學(xué)生?！薄睹穹ㄍ▌t》第 101 條規(guī)定：“公民享有生命健康權(quán)?！备鶕?jù)此條法律規(guī)定和相關(guān)法律規(guī)定，學(xué)生享有不被體罰及變相體罰的權(quán)利。