十政辦發(fā)〔2023〕48號(hào)
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)十堰市屬國有資本布局優(yōu)化與市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)界定方案的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直相關(guān)單位：
《十堰市屬國有資本布局優(yōu)化與市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)界定方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年12月12日
十堰市屬國有資本布局優(yōu)化與市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)界定方案
一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展成效
規(guī)模能級(jí)持續(xù)增長。2022年度，市屬國有獨(dú)資、控股企業(yè)資產(chǎn)總額840.57億元，負(fù)債總額445.37億元，所有者權(quán)益總額395.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率52.98％，收入總額22.67億元。與2021年度對(duì)比，資產(chǎn)總額增加148.82億元，增長21.51％；所有者權(quán)益總額增加64.57億元，增長19.53％。
項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持發(fā)揮國有企業(yè)戰(zhàn)略支撐作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。推進(jìn)與央企項(xiàng)目合作，重振湖北發(fā)展。市屬企業(yè)積極參與各類項(xiàng)目開發(fā)，城控集團(tuán)謀劃實(shí)施中央商務(wù)區(qū)等一批重大項(xiàng)目，產(chǎn)投集團(tuán)籌資成立武當(dāng)產(chǎn)業(yè)投資基金，文旅體集團(tuán)重點(diǎn)謀劃奧體中心、智慧旅游平臺(tái)文旅資源整合項(xiàng)目，交投集團(tuán)推進(jìn)雙高路建設(shè)，謀劃新建大唐路等公路和桐樹溝片區(qū)綜合開發(fā)。
國企改革不斷深化。一是國資監(jiān)管制度不斷完善，出臺(tái)了多份監(jiān)管文件，指導(dǎo)企業(yè)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范選人用人機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)薪酬管理等制度。二是國企黨建基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。實(shí)現(xiàn)黨建入章，落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，完善“第一議題”“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”等相關(guān)制度建設(shè)，推進(jìn)國企黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。
（二）發(fā)展環(huán)境
湖北建設(shè)新發(fā)展格局先行區(qū)提出以流域綜合治理為基礎(chǔ)，推進(jìn)四化同步發(fā)展，市屬國資國企要緊抓優(yōu)勢(shì)布局產(chǎn)業(yè)謀劃十堰高質(zhì)量發(fā)展。《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出守住水安全、水環(huán)境安全、糧食安全及生態(tài)安全底線，分區(qū)分類分級(jí)建立安全管控清單。在確保安全的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，其中，推進(jìn)新型工業(yè)化重點(diǎn)任務(wù)包括培育新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)信息化建設(shè)包括大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加快智慧城市建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化包括實(shí)施城市更新行動(dòng)、提升城市建設(shè)品質(zhì)等任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)、建立緊密型“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”合作機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)。市屬國資國企要充分發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，緊抓十堰優(yōu)勢(shì)資源布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持開放融合理念，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)合作，推進(jìn)形成區(qū)域融合互補(bǔ)發(fā)展新格局，以自身高質(zhì)量的發(fā)展助力十堰四化同步發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
“建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”新定位是國資國企改革發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，市屬國資國企要先行先試當(dāng)樣板、做示范。2022年7月，省委書記王蒙徽在十堰市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，加快推動(dòng)以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展，全力服務(wù)保障南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)，努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)?！妒呤薪ㄔO(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》提出要加快推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。市屬國資國企要爭做十堰市綠色低碳發(fā)展的先鋒者，勇?lián)七M(jìn)綠色低碳發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，在國土資源開發(fā)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、清潔能源高效利用、交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型及城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展等方面先行先試當(dāng)樣板、做示范。
國企改革要求加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，市屬企業(yè)要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合。黨的二十大提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。以此提升國資國企對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐能力，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新能源、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。2023年地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議明確，要進(jìn)一步突出實(shí)業(yè)、聚焦主業(yè)，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，不斷提升服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平。市屬國資國企既要當(dāng)好維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”，重點(diǎn)布局關(guān)系國民國計(jì)民生的重要行業(yè)，為城市建設(shè)和民生保障貢獻(xiàn)主要力量，又要加快市場化轉(zhuǎn)型，主動(dòng)擴(kuò)大在新基建、新能源等領(lǐng)域投資，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局力度，助力打造地方特色產(chǎn)業(yè)集群。
二、指導(dǎo)思想、總體思路和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失”的重要指示精神，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、城市發(fā)展、公共服務(wù)等功能，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)支撐作用。
（二）總體思路
堅(jiān)持國有資本增量重點(diǎn)向關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，突出地方國資國企在服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面使命擔(dān)當(dāng)。實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)在城市建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域的主體作用更加突出，在民生保障領(lǐng)域的有效供給更加充足，在戰(zhàn)略性前瞻性新興領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁，在文化旅游領(lǐng)域的資源運(yùn)營更加高效，不斷提升國有資本配置效率和整體功能。
國有資本布局優(yōu)化。以提質(zhì)增效為核心，推進(jìn)片區(qū)開發(fā)、建筑施工、城市服務(wù)等領(lǐng)域全鏈條發(fā)展；以保障國計(jì)民生為基礎(chǔ)，提升立體交通、市政公用等領(lǐng)域保障力；以培育新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，加大市屬國有資本在新能源和智能網(wǎng)聯(lián)、新型電池、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等“一主四優(yōu)多支撐”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的影響力；以打響十堰文旅康養(yǎng)IP為目標(biāo)，推進(jìn)文旅、體育、康養(yǎng)等領(lǐng)域突破發(fā)展。
國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)界定。以國有資本布局優(yōu)化為引領(lǐng)，承接區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，明確市屬企業(yè)功能定位和主責(zé)主業(yè)，勾勒企業(yè)業(yè)務(wù)體系架構(gòu)，并同步梳理優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)。
（三）優(yōu)化原則
堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)。堅(jiān)持發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，積極融入國家戰(zhàn)略和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)對(duì)接建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)市屬國企打好主動(dòng)仗、爭當(dāng)主力軍，服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，彰顯國資國企責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男伦鳛椤?/p>
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)思維。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)思維推動(dòng)國資國企轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、融合強(qiáng)鏈、優(yōu)化塑鏈能力，通過“主業(yè)歸位、產(chǎn)業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集”，推動(dòng)政策、資金、資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中更好發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。
堅(jiān)持主責(zé)主業(yè)。堅(jiān)持聚焦優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，明確市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)，確定戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合路徑，形成戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展功能更加突出、國有資本布局結(jié)構(gòu)更加合理、企業(yè)核心競爭能力不斷增強(qiáng)的一流企業(yè)梯隊(duì)。
堅(jiān)持協(xié)同開放。堅(jiān)持提升全系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的層次、水平和效能，積極融入襄十隨神城市群等國家戰(zhàn)略和重大開放合作平臺(tái)，深化與中央企業(yè)、頭部民企等市場主體的合作，突出招商引資，在引進(jìn)重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)方面取得更大的實(shí)質(zhì)性突破。
三、國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整
圍繞我市打造綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃與重點(diǎn)突破、城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資建設(shè)與綜合運(yùn)營、做優(yōu)存量與做精增量、鍛長板與補(bǔ)短板、前瞻性與落地性相并重，立足于近年來十堰國資國企改革發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)，以及當(dāng)下國資國企改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，制定并實(shí)施符合時(shí)代特征、十堰特色、國資特點(diǎn)的國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。
（一）服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐“一主四優(yōu)多支撐”體系
1．推動(dòng)構(gòu)建十堰現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（1）全力支持新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車“一主”產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快新能源與車聯(lián)網(wǎng)新基建步伐。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。支持市屬企業(yè)加快推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在道路沿線建設(shè)一批充換電站，在行政辦公區(qū)、公交場站、市政環(huán)衛(wèi)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)有場所配套建設(shè)一批直流快充樁，完善新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施。擇機(jī)在道路沿線建設(shè)運(yùn)營加氫站，探索“氫－油－氣”綜合能源站、“站內(nèi)制氫－儲(chǔ)氫－加氫”一體化示范站建設(shè)新模式，助力全市建設(shè)加氫站服務(wù)保障體系。推動(dòng)市屬企業(yè)開發(fā)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化軟件、交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化設(shè)計(jì)技術(shù)，完善智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是建設(shè)應(yīng)用場景。積極開展新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車在公交、物流、環(huán)衛(wèi)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等場所的示范應(yīng)用，建設(shè)新能源公交車應(yīng)用示范線路、新能源商用車應(yīng)用示范場景，推進(jìn)城市公交、商用車場景示范運(yùn)營。聯(lián)合東風(fēng)公司，共同參與智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范場景建設(shè)，爭創(chuàng)智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)，打造一路（紫霄大道）、一園（龍門工業(yè)園）、一景（汽車博物館）智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用場景，以商用車為主、乘用車為輔進(jìn)行場景搭建，實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范全域覆蓋。依托十堰多山的特色地理環(huán)境，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和復(fù)雜道路交通特征，推進(jìn)復(fù)雜道路交通特征和特殊路況全場景測試和規(guī)范化商用。
推動(dòng)新能源與智能網(wǎng)聯(lián)創(chuàng)新研發(fā)。加強(qiáng)市屬企業(yè)與東風(fēng)集團(tuán)、國內(nèi)外科研院所、行業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，借智借力中國電動(dòng)汽車百人會(huì)，聯(lián)手打造新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造省級(jí)與國家級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)市屬企業(yè)聯(lián)合十堰本地高校、湖北省高校和科研院所等科研機(jī)構(gòu)，借助創(chuàng)新中心與研發(fā)平臺(tái)，引進(jìn)并培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，打造聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，為十堰新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)。
拓展新能源與智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)品應(yīng)用商業(yè)化模式。推動(dòng)市屬交通企業(yè)，提升城市公交、出租車、旅游觀光車的新能源車應(yīng)用比率，并與東風(fēng)集團(tuán)等整車企業(yè)合作建設(shè)智能服務(wù)平臺(tái)，布局“融資租賃”“車電分離”等新型商業(yè)模式。支持市屬企業(yè)聯(lián)合東風(fēng)集團(tuán)大力推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)應(yīng)用場景建設(shè)，重點(diǎn)開展面向智慧高速、智慧環(huán)衛(wèi)、城市道路等典型應(yīng)用示范，發(fā)展重點(diǎn)營運(yùn)車輛的后裝網(wǎng)聯(lián)化市場、智能駕駛系統(tǒng)集成及車路協(xié)同智慧交通綜合解決方案等產(chǎn)品服務(wù)。利用中國汽車技術(shù)研究中心、中國汽車工程研究院等第三方檢測認(rèn)證平臺(tái)資源，推動(dòng)搭建新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件檢驗(yàn)檢測、測試認(rèn)證等公共服務(wù)平臺(tái)，拓展檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證等第三方檢測服務(wù)。鼓勵(lì)市屬企業(yè)利用省級(jí)政府引導(dǎo)基金、市內(nèi)政策資金，組建產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投資基金，并推動(dòng)基金與國內(nèi)知名投資機(jī)構(gòu)合作，吸引社會(huì)資金投向十堰市新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，發(fā)揮國有資本撬動(dòng)作用。
（2）推動(dòng)新型電池、綠色食品飲料、生物醫(yī)藥健康等“四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
助力新型電池產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。以助力十堰市全面建設(shè)新型電池全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，支持市屬企業(yè)做好新型電池產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型電池產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，落實(shí)市政府重大項(xiàng)目引進(jìn)和投資任務(wù)，圍繞“資源－材料－電芯－電池－應(yīng)用－回收利用”全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行補(bǔ)鏈，加大固態(tài)電池、鈉離子電池等新一代電池龍頭企業(yè)招引力度，建設(shè)龍頭企業(yè)所需配套設(shè)施，定制化建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)協(xié)同互補(bǔ)的新型電池產(chǎn)業(yè)制造基地。鼓勵(lì)市屬企業(yè)借遠(yuǎn)景、萬潤、協(xié)鑫等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)契機(jī)，通過股權(quán)投資、基金投資等方式，加大對(duì)落戶十堰的新型電池領(lǐng)域企業(yè)的投資布局，增強(qiáng)市屬國資國企在新型電池領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的影響力。
大力發(fā)展綠色食品飲料產(chǎn)業(yè)。建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快食用菌菌種繁育及種植示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)載體，借助十堰已有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)茶葉、水果、食用菌、水產(chǎn)、黃酒、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持市屬企業(yè)完善種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的投資布局，通過兼并重組與合資共建等方式提升企業(yè)能級(jí)，加快整合農(nóng)林資源，提升對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)能力，有效保障食品供給與食品安全，同時(shí)引入新品種、新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值，助力綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。向上延展水產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)市屬企業(yè)加快建設(shè)水源工程，充分利用丹江口和竹溪、房縣、竹山等地優(yōu)質(zhì)水資源，不斷提升水質(zhì)，做好綠色飲料上游水源供應(yīng)，助力打造面向中高端市場的飲用水、酒類、軟飲料和水源地特色飲品。
增強(qiáng)生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推動(dòng)市屬企業(yè)通過園區(qū)建設(shè)、基金投資和投資并購等方式，加強(qiáng)市屬國有資本在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的布局。加強(qiáng)與生物醫(yī)藥企業(yè)合作，對(duì)重點(diǎn)中醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行招商引資，依托道地藥材資源稟賦，建設(shè)無公害、綠色、有機(jī)中藥材種植基地，以及規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化藥材生產(chǎn)基地，構(gòu)建集藥材種植、加工和開發(fā)于一體的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與湖北共同生物、丹澳生物醫(yī)藥、湖北創(chuàng)藝等重點(diǎn)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系，參與共同生物、合成生物創(chuàng)新城、百草堂大健康基地、生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營，打造成為“環(huán)保優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)集約、產(chǎn)能集中、技術(shù)集成、智能制造、國際標(biāo)準(zhǔn)”的高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。聯(lián)合太和醫(yī)院、北科生物等重點(diǎn)企事業(yè)單位，打造醫(yī)療康養(yǎng)綜合體，合作提供高端康養(yǎng)服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療健康與養(yǎng)生保健、休閑娛樂、文體旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)市屬企業(yè)組建生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)基金，圍繞湖北省、十堰市的生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，定向扶持相關(guān)企業(yè)。
（3）逐步培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、供應(yīng)鏈物流等“多支撐”產(chǎn)業(yè)
全力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持市屬企業(yè)積極對(duì)接鑫資再生科技等企業(yè)，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，參與金銀稀貴金屬、廢鋼鐵回收、報(bào)廢汽車、工業(yè)危廢等再生資源項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)前端回收、中端分揀、末端資源化利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設(shè)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)市屬企業(yè)與中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)開展戰(zhàn)略合作，精準(zhǔn)布局十堰在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的短板環(huán)節(jié)，針對(duì)性引進(jìn)研發(fā)項(xiàng)目和投資主體，招引報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、農(nóng)林廢棄物、垃圾、大宗固體廢棄物等資源利用領(lǐng)域骨干企業(yè)落戶十堰，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。鼓勵(lì)市屬企業(yè)建設(shè)大數(shù)據(jù)計(jì)算中心等“存儲(chǔ)計(jì)算層”的軟硬件設(shè)施，參與十堰工業(yè)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，助力十堰大數(shù)據(jù)中心提高技術(shù)、算力、能效、安全，夯實(shí)十堰數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。支持市屬企業(yè)與中國電科、華潤集團(tuán)等中央企業(yè)聯(lián)合搭建智慧城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，研究智慧城市及相關(guān)技術(shù)，聚焦萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全等基座技術(shù)，加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力。推動(dòng)市屬企業(yè)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，支撐培育一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的大數(shù)據(jù)企業(yè)。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享，提高供應(yīng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升大數(shù)據(jù)交易規(guī)模。推動(dòng)市屬企業(yè)將大數(shù)據(jù)技術(shù)同農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、文化、旅游等各產(chǎn)業(yè)深度融合，搭建數(shù)字應(yīng)用場景與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快推進(jìn)工業(yè)、政務(wù)、文旅等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。支持市屬企業(yè)加大非化石能源發(fā)電、先進(jìn)儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資力度與規(guī)模，積極開展新能源項(xiàng)目開拓和建設(shè)，鼓勵(lì)有序推進(jìn)綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營、風(fēng)光水電多元化新能源技術(shù)研發(fā)、先進(jìn)儲(chǔ)能材料供應(yīng)管理和“多能互補(bǔ)”綜合運(yùn)營服務(wù)方案等全鏈路布局。鼓勵(lì)市屬企業(yè)引入中國清潔發(fā)展機(jī)制基金等低成本資金，探索設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，開啟綠色創(chuàng)新投資新模式。
創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈物流產(chǎn)業(yè)。支持市屬交通企業(yè)承接建設(shè)“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)＋平臺(tái)”高質(zhì)量供應(yīng)鏈物流體系的任務(wù)，投身“一核三區(qū)七集群全覆蓋”（“1＋3＋7＋N”）的四級(jí)物流發(fā)展格局建設(shè)，利用財(cái)政資金，補(bǔ)齊物流通道短板、建設(shè)物流樞紐（園區(qū)）、搭建物流網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)供應(yīng)鏈平臺(tái)，參與生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、公鐵聯(lián)運(yùn)物流基地、高鐵快運(yùn)物流基地、通用機(jī)場建設(shè)及臨空產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，聚合十堰供應(yīng)鏈物流資源。鼓勵(lì)市屬交通企業(yè)把握供應(yīng)鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)契機(jī)，圍繞汽車全產(chǎn)業(yè)鏈物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流等實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求打造物流樞紐、暢通物流通道，完善物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)現(xiàn)代物流與十堰制造業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展。推動(dòng)市屬企業(yè)牽頭參與招引供應(yīng)鏈頭部企業(yè)，引進(jìn)大型物流企業(yè)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)，助力打造專線物流企業(yè)聯(lián)盟。
2．打造“載體－服務(wù)－投資”產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)
升級(jí)“產(chǎn)業(yè)新城”發(fā)展模式。支持市屬企業(yè)引入市場化資金服務(wù)于地方“產(chǎn)業(yè)新城”建設(shè)，形成以國有企業(yè)為主的社會(huì)資本，通過“小園大區(qū)”方式統(tǒng)籌開發(fā)以產(chǎn)業(yè)園為核心的城市片區(qū)。鼓勵(lì)市屬企業(yè)以片區(qū)長周期土地增值、產(chǎn)業(yè)稅收，平衡企業(yè)社會(huì)化融資，拉長投資回報(bào)的平衡周期。推動(dòng)市屬企業(yè)由企業(yè)持有產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)權(quán)，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營提升、發(fā)行REITs等方式加快實(shí)現(xiàn)資本證券化。
大力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。支持市屬企業(yè)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營，創(chuàng)新城市重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)機(jī)制，爭取產(chǎn)業(yè)用地作價(jià)出資、協(xié)議出讓等多元供給渠道。推行招商前置，根據(jù)企業(yè)個(gè)性化需求，做好提前規(guī)劃，開展“私人定制”，在園區(qū)立項(xiàng)或在園區(qū)開發(fā)階段同步開展系統(tǒng)性招商工作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)開發(fā)應(yīng)用效率。鼓勵(lì)市屬企業(yè)通過市場化方式購買高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器的運(yùn)營權(quán)，逐步建設(shè)、運(yùn)營一批新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、綠色食品飲料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營品牌，為國有資本產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化創(chuàng)造條件。
提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)供給水平。推動(dòng)市屬企業(yè)開拓思路，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)簡單的管理職能，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成一個(gè)孵化平臺(tái)，為入駐企業(yè)賦能，建設(shè)成為集“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”于一體的新一代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)市屬企業(yè)積極對(duì)接本地金融公司、科研機(jī)構(gòu)、政府部門，搭建金融服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)、人文社區(qū)交流平臺(tái)，全方位滿足入園企業(yè)的金融、技術(shù)、管理、人才需求，賦能入園企業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚及轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快提高產(chǎn)業(yè)投資能力。推動(dòng)市屬企業(yè)依托優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體，探索“房東＋股東”運(yùn)營模式，推廣“基金＋基地＋科研成果轉(zhuǎn)化”孵化模式，借助產(chǎn)業(yè)載體開展產(chǎn)業(yè)投資，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)園區(qū)－產(chǎn)業(yè)服務(wù)－產(chǎn)業(yè)投資”全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合發(fā)展，大力布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化十堰國有資本產(chǎn)業(yè)布局。支持市屬企業(yè)設(shè)立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基金群，形成覆蓋天使投資、PE、VC、Pre－IPO、并購基金等覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的基金服務(wù)體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資本投向“一主四優(yōu)多支撐”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)市屬企業(yè)打造專業(yè)的基金管理機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)的基金管理人才，通過建立包括內(nèi)部競聘和外部競聘在內(nèi)的多渠道人才選用機(jī)制，組建專業(yè)的基金管理團(tuán)隊(duì)，提升基金專業(yè)化運(yùn)作水平。
（二）做強(qiáng)城市建設(shè)，引領(lǐng)城市發(fā)展能級(jí)躍升
1．打造更具核心競爭力的城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群
創(chuàng)新一二三級(jí)聯(lián)動(dòng)片區(qū)開發(fā)模式。支持市屬企業(yè)圍繞中央商務(wù)活力區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高鐵片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)，做大做強(qiáng)片區(qū)開發(fā)業(yè)務(wù)。推動(dòng)企業(yè)探索片區(qū)開發(fā)一二三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，從單一片區(qū)開發(fā)業(yè)務(wù)向城市綜合運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。
建設(shè)建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。推動(dòng)市屬企業(yè)加快完善建工與規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢子集團(tuán)，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)主體進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，爭取參與重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大建筑施工領(lǐng)域企業(yè)規(guī)模。支持市屬企業(yè)提升建筑工程施工總承包資質(zhì)、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)，做強(qiáng)做大建筑施工、規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，完善工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“策劃、規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營”五位一體閉環(huán)模式，推動(dòng)城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同。
積極參與城市更新。推動(dòng)市屬企業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)更新、工業(yè)遺產(chǎn)更新等城市更新業(yè)務(wù)，分類參與舊城改造、城市擴(kuò)展、老舊工業(yè)片區(qū)改造、城市管網(wǎng)升級(jí)改造、工業(yè)遺產(chǎn)更新等工程。鼓勵(lì)市屬企業(yè)用好“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等土地配置方式以及政策性貸款、專項(xiàng)債，助力十堰加快城市更新。
2．全面支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極參與公共配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，支持市屬國企在城市步道、奧林匹克體育中心、十堰大劇院等重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮先鋒作用。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資融資方式，加強(qiáng)基金、資管計(jì)劃、資產(chǎn)證券化等金融工具及PPP模式運(yùn)用，探索傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施由“重資產(chǎn)”向“輕資產(chǎn)”運(yùn)營轉(zhuǎn)型，提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營品質(zhì)。
加快布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。支持市屬企業(yè)依托自身場景資源優(yōu)勢(shì)，加快道路交通、水系統(tǒng)、能源、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造，深化新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施智慧路網(wǎng)、智慧停車、智慧水源、智慧供暖、智慧管網(wǎng)、智慧社區(qū)等智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順項(xiàng)目承接模式，推進(jìn)市場化運(yùn)作，打造新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營主力軍。
3．全鏈條參與智慧城市建設(shè)
打造一流智慧城市“綜合服務(wù)商”。以市屬智慧城市企業(yè)為主體，統(tǒng)籌十堰新型智慧城市投資、建設(shè)、運(yùn)營和運(yùn)維以及全市政務(wù)數(shù)據(jù)的運(yùn)營，布局智慧城市集成、數(shù)字國企建設(shè)、數(shù)據(jù)資源運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建四大業(yè)務(wù)，發(fā)揮總集成、總運(yùn)營、總運(yùn)維等職能，建設(shè)國內(nèi)一流的智慧城市“綜合服務(wù)商”，全力支撐十堰智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)政務(wù)、交通、住建、應(yīng)急、醫(yī)療、教育、人社、金融、企服等重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化，助力城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升。
建設(shè)N個(gè)智慧應(yīng)用場景。推動(dòng)市屬企業(yè)打造智慧水源、智慧供暖、智慧交通等城市建設(shè)和管理領(lǐng)域應(yīng)用場景，助力提高城市運(yùn)行效率和安全性。支持市屬企業(yè)以文化旅游、消費(fèi)、養(yǎng)老、教育、體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、充電樁等為重點(diǎn)，拓展構(gòu)建或整合優(yōu)化一批管用好用愛用會(huì)用的智慧應(yīng)用場景，助力提升城市精細(xì)化管理水平。
4．全力提升城市服務(wù)功能
加快整合城市服務(wù)資源。支持市屬企業(yè)明確城市服務(wù)主體，深度聚焦“居住空間”“商業(yè)空間”“城市空間”三大空間，通過大平臺(tái)或項(xiàng)目制模式整合城市經(jīng)營資源，以內(nèi)部資源整合、外部合資合作、投資并購、市場招投標(biāo)等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)資源獲取，提升在管項(xiàng)目數(shù)量和面積，豐富城市物業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，提供全生命周期的運(yùn)營管理和服務(wù)，向城市物業(yè)、公共物業(yè)布局發(fā)展。
建設(shè)人才創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)人力資源產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等聚焦人才的平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與本地高校合作，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才機(jī)構(gòu)和新興人才機(jī)構(gòu)入駐，搭建具有特色的人力資源生態(tài)圈。特別是對(duì)接新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地提升高層次人才引進(jìn)力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合高端人才，同時(shí)參與建設(shè)省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、新能源汽車創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)高端科研人才創(chuàng)新基礎(chǔ)。建設(shè)人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才地圖、人才導(dǎo)航、人才評(píng)估和人才交易功能，形成精細(xì)化的整體人才服務(wù)解決方案。
（三）夯實(shí)民生保障，發(fā)揮國資基礎(chǔ)性作用
1．提升市政公用保障能力
打造城市能源綜合服務(wù)商。以市屬能源企業(yè)為主體，確保熱力的安全、穩(wěn)定供應(yīng)，構(gòu)建多元化的熱源供應(yīng)體系，與京能熱電合作，綜合利用京能熱電機(jī)組供熱能力，構(gòu)建“以熱電聯(lián)產(chǎn)工程集中供熱為主、分布式能源供熱為輔”的多元化、多模式熱源供應(yīng)體系，協(xié)同推進(jìn)京能熱電十堰中心城區(qū)集中供熱管網(wǎng)項(xiàng)目、中國燃?xì)夤九庸こ添?xiàng)目建設(shè)，持續(xù)完善供熱管網(wǎng)。支持市屬企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)“光伏＋”項(xiàng)目建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、露天停車場等場景的分布式光伏推廣利用工作，促進(jìn)能源綜合利用。鼓勵(lì)市屬企業(yè)探索發(fā)展地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能，開展千層地?zé)崮苜Y源勘探評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)地?zé)崮芄┡椭评鋺?yīng)用。在做好生態(tài)保護(hù)的前提下，有序推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電，在風(fēng)能資源豐富區(qū)有序推進(jìn)集中式風(fēng)電開發(fā)。
持續(xù)強(qiáng)化水資源前端保障能力。支持市屬企業(yè)立足十堰豐富水資源和高質(zhì)量水環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)原水生產(chǎn)和供應(yīng)，加快推進(jìn)百二河、丹江口等城市水資源配置工程項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化水資源配置。同步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，不斷提高水治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，深化水質(zhì)保護(hù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)水源地水質(zhì)安全，提升原水生產(chǎn)和供應(yīng)可靠性，確保輸送足量優(yōu)質(zhì)的原水，切實(shí)維護(hù)南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全、供水安全。
2．助力建設(shè)安全韌性城市
增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性。推動(dòng)市屬企業(yè)提升基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行能力。推動(dòng)水源工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水源的穩(wěn)定供應(yīng)保障和水源網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行。支持市屬企業(yè)持續(xù)優(yōu)化公交、客運(yùn)等公共交通線網(wǎng)一體化建設(shè)，提高城市道路路網(wǎng)規(guī)模和建設(shè)品質(zhì)，增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)交通轉(zhuǎn)換能力和重要路段通行能力。全面提升各類基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)能力和極端條件下城市重要基礎(chǔ)設(shè)施快速恢復(fù)能力、關(guān)鍵部位綜合防護(hù)能力。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油工程，加強(qiáng)特色糧油基地建設(shè)，夯實(shí)安全高效的儲(chǔ)備糧油運(yùn)作體系，保障十堰糧食安全。
保障公共應(yīng)急物資有效供給。根據(jù)十堰應(yīng)急物資儲(chǔ)備要求，推動(dòng)市屬企業(yè)按需擴(kuò)充各類戰(zhàn)略儲(chǔ)備品種和救災(zāi)救助、防汛抗旱、醫(yī)療藥品、糧食等應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模，完善倉儲(chǔ)設(shè)施，規(guī)范儲(chǔ)備管理，暢通應(yīng)急物資流通渠道，提高應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)效率。
3．打造一體化交通產(chǎn)業(yè)集群
打造一流交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營商。推動(dòng)市屬交通企業(yè)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營全產(chǎn)業(yè)鏈條。把握構(gòu)建“三張網(wǎng)”、打造“3個(gè)2小時(shí)交通圈”、建設(shè)“一樞紐三示范區(qū)”的機(jī)遇，全力承接十堰市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)好漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的綜合交通樞紐。支持市屬企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)綜合交通樞紐（站場）開發(fā)（TOD模式），打造集出行、休閑、居住、商貿(mào)于一體的現(xiàn)代化綜合站場。鼓勵(lì)市屬企業(yè)抓好全市充電樁建設(shè)契機(jī)，加快建設(shè)道路沿線、停車場等場景充電樁建設(shè)。發(fā)揮在傳統(tǒng)交通數(shù)據(jù)以及新能源充電樁數(shù)據(jù)接口的先天優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)城市級(jí)交通數(shù)據(jù)底座的建設(shè)與運(yùn)營，加快城市交通、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、商業(yè)運(yùn)營等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，打造“車城網(wǎng)”數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)交通數(shù)據(jù)資源，建設(shè)運(yùn)營交通大數(shù)據(jù)中心，夯實(shí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用基礎(chǔ)，積極拓展智慧交通業(yè)務(wù)。
提升城市地面公共交通運(yùn)營服務(wù)水平。推動(dòng)市屬交通企業(yè)持續(xù)優(yōu)化公共交通線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公交、大巴、出租車等多種城市地面公交方式與航空、高鐵的協(xié)同，打造無縫換乘節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同交通方式在時(shí)間和空間上有效銜接，加快構(gòu)筑城市地面一體化公共交通生態(tài)圈。落實(shí)公交站場資源有效歸集，加快推進(jìn)場站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。圍繞公交主業(yè)廣泛應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)打造智能公交系統(tǒng)。鼓勵(lì)積極向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，做實(shí)汽車維保、汽車檢測等業(yè)務(wù)，提高公共交通運(yùn)營和服務(wù)保障能力。
提升綜合物流實(shí)力。支持市屬企業(yè)立足交通物流領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞陸港物流、航空物流、水運(yùn)港口等打造現(xiàn)代物流體系，與十堰制造業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及市屬企業(yè)開展物流業(yè)務(wù)合作，逐步介入原材料供應(yīng)、中間產(chǎn)品和產(chǎn)成品運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、配送、分銷、流通加工、國際物流、物流會(huì)展、物流金融、物流科技與信息化服務(wù)等一體化現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)，持續(xù)完善物流全產(chǎn)業(yè)鏈布局。推動(dòng)貨物管理、運(yùn)輸服務(wù)、場站設(shè)施等存量設(shè)備數(shù)字化升級(jí)，推廣應(yīng)用物流新科技、新技術(shù)、新設(shè)備，促進(jìn)新一代信息技術(shù)智能化設(shè)施設(shè)備與物流活動(dòng)的深度融合，持續(xù)提升倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、分撥配送等環(huán)節(jié)自動(dòng)化水平。參與建設(shè)十堰智慧物流公共信息平臺(tái)，并依托國資數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，提供物流行業(yè)數(shù)據(jù)集成、共享及應(yīng)用的“一站式”信息化服務(wù)。
4．拓展商貿(mào)服務(wù)
做大做強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)。鼓勵(lì)市屬企業(yè)通過新組建主體公司或通過市場化手段并購一批商貿(mào)企業(yè)，為集團(tuán)主營業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)提供基于業(yè)務(wù)的貿(mào)易服務(wù)，形成風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)作成熟的貿(mào)易模式后，對(duì)接十堰市制造業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及市民服務(wù)的貿(mào)易需求，逐步拓展品類。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)園區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升外貿(mào)綜合服務(wù)水平，借助新能源汽車出口契機(jī)，搭建十堰市外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，引領(lǐng)十堰市國際貿(mào)易發(fā)展，做大商貿(mào)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模。
（四）做優(yōu)文化旅游，打響十堰文旅康養(yǎng)IP
1．突破性發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)
積極推動(dòng)十堰文旅資源整合，以龍頭景區(qū)帶動(dòng)文旅與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深入融合。發(fā)揮國有資本積極作用，爭取十堰武當(dāng)山、丹江口水庫等核心旅游景區(qū)資源，深入挖掘十堰地域特色文化，利用國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)非遺項(xiàng)目舉辦文旅活動(dòng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的文旅資源進(jìn)行要素整合，聯(lián)合多方力量共同參與推進(jìn)文化和旅游深度融合。依托武當(dāng)山核心景區(qū)作為吸引核和動(dòng)力源，布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)和體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造全域旅游發(fā)展模式，構(gòu)建文旅發(fā)展新格局。
打造文旅產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)運(yùn)作模式，提升十堰文旅資源附加價(jià)值。通過搭建十堰文化旅游輕資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)，進(jìn)行文化旅游產(chǎn)業(yè)全過程、全要素整合，形成吃、住、行、游、購、娛為一體的文化旅游消費(fèi)鏈。培育專業(yè)化的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，將文化場館、景區(qū)的交通、住宿、餐飲、演藝等交給有經(jīng)驗(yàn)有資金實(shí)力的主體運(yùn)營，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)積極迎合市場需求，探索“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等新旅游要素與十堰優(yōu)勢(shì)資源的結(jié)合，推進(jìn)“文旅＋”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。
發(fā)展數(shù)字文旅服務(wù)，充分發(fā)揮十堰文旅資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)文旅數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)智慧旅游公共服務(wù)大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游十堰”，同時(shí)參與武當(dāng)山“智慧景區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施、服務(wù)、裝置智慧化升級(jí)，加強(qiáng)在全域旅游發(fā)展和跨界合作等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升十堰旅游服務(wù)品質(zhì)。將文旅產(chǎn)業(yè)與元宇宙、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)進(jìn)行融合，積極開展云展覽、云演播等服務(wù)，推動(dòng)線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展，激活文旅新業(yè)態(tài)。
重點(diǎn)推進(jìn)“景城一體化”，加強(qiáng)十堰城區(qū)與武當(dāng)山等核心景區(qū)聯(lián)系，推進(jìn)十堰“旅游全域化”，帶動(dòng)十堰域內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速提升。打造“景景通”旅游專線，串聯(lián)以武當(dāng)山、丹江口為核心的旅游景點(diǎn)，以武當(dāng)山景區(qū)為龍頭帶動(dòng)，打造十堰成為全域旅游目的地，推出多條特色主題旅游線路，以此推行多線路景區(qū)聯(lián)票，完善十堰景區(qū)旅游路線規(guī)劃。推行全域文化旅游一卡通，以武當(dāng)山景區(qū)為核心，串聯(lián)十堰市內(nèi)多個(gè)旅游景點(diǎn)及文化場館，促進(jìn)景區(qū)、餐飲、住宿、購物等涉旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，打造多贏消費(fèi)模式。優(yōu)化旅游交通線路，完善城市旅游干線交通設(shè)施，串聯(lián)十堰市區(qū)、重要交通站點(diǎn)及旅游景點(diǎn)，優(yōu)化和改善與樞紐節(jié)點(diǎn)的便捷連接。
擦亮十堰“仙山”“秀水”“汽車城”名片，構(gòu)建文旅IP生態(tài)矩陣，強(qiáng)化域外旅游資源聯(lián)動(dòng)，打響十堰文旅品牌。聚焦“武當(dāng)山、漢江水、東風(fēng)車”三張世界級(jí)名片，充分挖掘十堰武當(dāng)文化、水文化、東風(fēng)汽車文化等主要核心文化及衍生文化，豐富文化IP形式，打造品牌IP，通過與專業(yè)的創(chuàng)意企業(yè)合作，開發(fā)系列衍生產(chǎn)品。重點(diǎn)圍繞武當(dāng)山文旅宣傳，在“來武當(dāng)山過幾天仙暇日子”的品牌宣傳下，切入酒店、民宿領(lǐng)域，打造“武當(dāng)仙境”等民宿品牌，建設(shè)文旅新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)區(qū)域旅游資源對(duì)接，聯(lián)通區(qū)域旅游走廊，規(guī)劃與十堰周邊城市旅游資源串聯(lián)合作，共繪區(qū)域聯(lián)動(dòng)“旅游圈”，充分發(fā)揮資源集聚和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，助力十堰文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2．加強(qiáng)體育資源運(yùn)營
整合區(qū)域體育資源，做強(qiáng)十堰體育產(chǎn)業(yè)。支持市屬企業(yè)盤點(diǎn)十堰市存量體育資源，劃轉(zhuǎn)除三大體育場館外的場館至市屬企業(yè)，形成十堰體育場館建設(shè)運(yùn)營一盤棋。鼓勵(lì)市屬企業(yè)加強(qiáng)與政府部門合作，積極參與城市體育場館、運(yùn)動(dòng)步道等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并獲取資源運(yùn)營權(quán)，做好十堰市增量體育資源運(yùn)營。
辦好文體賽事打造城市活力IP。支持市屬企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃十堰市奧林匹克中心綜合體育館、游泳跳水館、青少年活動(dòng)館、綜合訓(xùn)練館等場館運(yùn)營，承辦體育競賽與表演、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，逐步培育十堰本地賽事品牌。積極發(fā)展武當(dāng)武術(shù)、賽車、自行車、馬拉松、鐵人三項(xiàng)、登山、攀巖、皮劃艇等特色體育活動(dòng)，形成南水北調(diào)馬拉松、武當(dāng)演武大會(huì)、夏日冬泳、全國武當(dāng)拳大賽、環(huán)丹江自行車賽、楠木湖垂釣大賽等一批具有影響力的品牌賽事。推動(dòng)市屬企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)景區(qū)資源、山水資源，大力引進(jìn)、培育優(yōu)質(zhì)品牌體育賽事，在重點(diǎn)景區(qū)、旅游度假區(qū)等地承辦國家級(jí)、省級(jí)體育賽事，進(jìn)一步提升城市知名度和美譽(yù)度，提升十堰賽事品牌知名度。鼓勵(lì)市屬企業(yè)依托國家級(jí)、省級(jí)或地方特色公開賽事，優(yōu)化賽場周邊空間布局和生活休閑配套，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)慶旅游和賽期疊加引流產(chǎn)品的規(guī)劃、開發(fā)、推廣，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，提升一站式體育旅游體驗(yàn)。
3．做響十堰康養(yǎng)品牌
依托十堰康養(yǎng)資源，做大十堰康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托十堰市優(yōu)越的自然資源、醫(yī)療資源、文化資源、體育資源，如房縣溫泉、森林山地、鄉(xiāng)村田園、醫(yī)院、武當(dāng)養(yǎng)生、武當(dāng)武術(shù)、體育場館等，加強(qiáng)市屬企業(yè)與相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位的合作，共同開發(fā)相關(guān)資源利用場景，建設(shè)康養(yǎng)項(xiàng)目，推進(jìn)“康養(yǎng)＋醫(yī)療”“康養(yǎng)＋文旅”“康養(yǎng)＋體育”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育醫(yī)藥康養(yǎng)、湯浴康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、健身康養(yǎng)、膳食康養(yǎng)等業(yè)態(tài)。
打造康養(yǎng)示范品牌。鼓勵(lì)市屬企業(yè)與武當(dāng)文旅集團(tuán)、太和醫(yī)院等企事業(yè)單位開展合作，利用武當(dāng)山所形成的養(yǎng)生品牌效應(yīng)和養(yǎng)生總部經(jīng)濟(jì)模式，圍繞“快旅、慢游、深體驗(yàn)”，加速重大引領(lǐng)性項(xiàng)目建設(shè)，樹立十堰康養(yǎng)品牌。導(dǎo)入醫(yī)療產(chǎn)品、健康管理、康體養(yǎng)生、智慧養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)配套等康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展康養(yǎng)研學(xué)游、山水休閑康養(yǎng)游、森林康養(yǎng)旅游等康養(yǎng)旅游形式，打造康養(yǎng)旅游示范基地，做響國內(nèi)一流康養(yǎng)之都品牌。
四、市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)界定與戰(zhàn)略性重組路徑
（一）十堰市城市發(fā)展控股集團(tuán)有限公司
城控集團(tuán)需秉承“服務(wù)城市發(fā)展”的使命，當(dāng)好綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的主力軍，向“國內(nèi)一流城市綜合運(yùn)營商”發(fā)展，發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施融投資建設(shè)、服務(wù)城市高效運(yùn)行、國有資本運(yùn)營管理等功能。
1．主責(zé)主業(yè)界定
城控集團(tuán)要堅(jiān)持聚焦城市開發(fā)、城市建設(shè)、城市運(yùn)營、資產(chǎn)經(jīng)營的主責(zé)主業(yè)，搭建“開發(fā)－建設(shè)－運(yùn)營－經(jīng)營”的一體化發(fā)展鏈條，以城市開發(fā)板塊提供城市建設(shè)的業(yè)務(wù)來源、城市運(yùn)營的運(yùn)營資源，以城市運(yùn)營板塊提供資產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)來源，打造城市發(fā)展新平臺(tái)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)間的協(xié)同，推動(dòng)城市資源的整合運(yùn)營，做實(shí)城市發(fā)展統(tǒng)籌者。
城市開發(fā)板塊作為服務(wù)城市發(fā)展的重要板塊，主要包括片區(qū)開發(fā)業(yè)務(wù)和城市更新業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)推動(dòng)中央商務(wù)區(qū)、高鐵片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)的建設(shè)，落實(shí)老舊小區(qū)更新、工業(yè)遺產(chǎn)更新、廠網(wǎng)一體化建設(shè)等城市更新業(yè)務(wù)。城市開發(fā)板塊要主動(dòng)依托政府相關(guān)資源，重點(diǎn)推動(dòng)片區(qū)“一二三級(jí)”聯(lián)動(dòng)開發(fā)，從片區(qū)／城區(qū)全生命周期運(yùn)營管理出發(fā)，為城市建設(shè)板塊提供業(yè)務(wù)來源，為城市運(yùn)營板塊提供運(yùn)營資源，為資產(chǎn)經(jīng)營板塊提供資產(chǎn)資源，同時(shí)要與各板塊建立明確的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，包括代建機(jī)制、委托運(yùn)營機(jī)制、合作開發(fā)機(jī)制、內(nèi)部結(jié)算機(jī)制等。
城市建設(shè)板塊作為做強(qiáng)做實(shí)城市建設(shè)功能、延長城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要板塊，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、交通建設(shè)運(yùn)營等，為城市開發(fā)板塊提供代建服務(wù)，是集團(tuán)承接政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目的重要載體。城市建設(shè)板塊要打造城市建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，貫穿規(guī)劃設(shè)計(jì)、采購、工程施工全鏈條，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)的專業(yè)化整合、建筑施工集團(tuán)的資質(zhì)補(bǔ)齊，并串聯(lián)交通基建、交通運(yùn)營、交通物流，形成交通綜合一體化服務(wù)。同時(shí)要以新型智慧城市建設(shè)為突破點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為新技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用提供場景，同時(shí)以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營為新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。
城市運(yùn)營板塊作為實(shí)現(xiàn)城市資源向國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的重要板塊，包括特許經(jīng)營與市政公用、水環(huán)境投資、智慧城市、商貿(mào)服務(wù)、人才服務(wù)、固定資產(chǎn)經(jīng)營與物業(yè)管理服務(wù)等業(yè)務(wù)，是集團(tuán)重要的營收、利潤和現(xiàn)金流重要來源，也是集團(tuán)未來發(fā)展的中堅(jiān)力量。城市運(yùn)營板塊要積極承接城市“一二三級(jí)”聯(lián)動(dòng)開發(fā)中城市資源的運(yùn)營，將資源轉(zhuǎn)化為國有資產(chǎn)，把握資源開發(fā)、管理、運(yùn)營等核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建自身核心競爭力，做大業(yè)務(wù)規(guī)模和經(jīng)營范圍。
投資經(jīng)營板塊推動(dòng)資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變，主要包括金融投資、國有股權(quán)經(jīng)營，以金融投資、股權(quán)經(jīng)營為方向，通過股權(quán)投資與經(jīng)營支撐城市開發(fā)、城市建設(shè)、城市運(yùn)營，以市場化方式放大國有經(jīng)營性資產(chǎn)價(jià)值，是推動(dòng)國有資產(chǎn)保值增值的重要板塊。投資經(jīng)營板塊要在城控集團(tuán)現(xiàn)有資產(chǎn)基礎(chǔ)上，獲取十堰市城市開發(fā)、城市運(yùn)營方面的金融資源，以及十堰市國有股權(quán)資產(chǎn)。
2．戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合路徑
（1）城市開發(fā)板塊
整合城控集團(tuán)內(nèi)部土地整理開發(fā)業(yè)務(wù)，持有十堰市城市土地整理開發(fā)有限公司、十堰市城投置業(yè)有限公司、十堰城控產(chǎn)城投資有限公司、十堰城市發(fā)展投資經(jīng)營有限公司、十堰市善城投資建設(shè)有限公司、十堰濱江建設(shè)開發(fā)有限公司、十堰東博建設(shè)運(yùn)營有限公司、十堰商務(wù)區(qū)投資有限公司股權(quán)，組建城市更新專業(yè)公司。此外，在國投集團(tuán)化債完成后，對(duì)國投集團(tuán)進(jìn)行注銷。
（2）城市建設(shè)板塊
城市建設(shè)板塊包含咨詢?cè)O(shè)計(jì)、建設(shè)施工、交通建設(shè)運(yùn)營等業(yè)務(wù)，推動(dòng)打造建筑全產(chǎn)業(yè)鏈。
咨詢?cè)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，組建十堰城控規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)，持有十堰城控建筑設(shè)計(jì)有限公司、十堰市城控市政園林設(shè)計(jì)有限公司、十堰市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、十堰市城投設(shè)計(jì)研究院有限公司、十堰市城控測繪研究院有限公司股權(quán)，逐步整合城控集團(tuán)內(nèi)與十堰市屬其他規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)，最終形成各自領(lǐng)域清晰、高效協(xié)同的子公司。
建設(shè)施工業(yè)務(wù)，組建十堰城控建工集團(tuán)，持有十堰市建設(shè)投資有限公司、湖北工建正源工程有限公司、湖北智通建筑工業(yè)化制造有限公司、十堰市城控園林綠化工程有限公司、十堰市城控步道建設(shè)開發(fā)有限公司、十堰市城控住房保障有限公司股權(quán)，組建建筑物資集采專業(yè)公司以推動(dòng)建設(shè)施工業(yè)務(wù)向采購環(huán)節(jié)延伸，整合城控集團(tuán)建筑施工業(yè)務(wù)。
交通建設(shè)運(yùn)營業(yè)務(wù)，以交投集團(tuán)為主體，持有十堰市交通投資有限公司、十堰交投暢美建設(shè)工程有限公司、十堰市城市公交集團(tuán)有限公司股權(quán)，劃轉(zhuǎn)十堰武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)有限公司股權(quán)，組建車載能源投資運(yùn)營專業(yè)公司、物流樞紐運(yùn)營專業(yè)公司，參與新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并根據(jù)十堰市物流樞紐建設(shè)規(guī)劃，積極承接物流樞紐建設(shè)運(yùn)營。
（3）城市運(yùn)營板塊
城市運(yùn)營板塊主要包括特許經(jīng)營、市政公用、智慧城市、貿(mào)易、人才服務(wù)等業(yè)務(wù)，組建城市運(yùn)營集團(tuán)，持有十堰城投智訊科技有限公司、十堰市城控能源發(fā)展有限公司、十堰綠能新能源服務(wù)有限公司、十堰北控再生能源開發(fā)有限公司、十堰市城市水源有限責(zé)任公司、十堰市源清公司、十堰市城市管廊建設(shè)運(yùn)營公司、十堰大數(shù)據(jù)運(yùn)營有限公司、快遞物流園、十堰市城控物流發(fā)展有限公司股權(quán)；組建城市運(yùn)營專業(yè)公司、熱力管網(wǎng)運(yùn)營專業(yè)公司、城市維護(hù)綠化養(yǎng)護(hù)專業(yè)公司、貿(mào)易業(yè)務(wù)專業(yè)公司、人才服務(wù)專業(yè)公司；整合改組十堰資產(chǎn)經(jīng)營公司，令十堰資產(chǎn)經(jīng)營公司持有十堰市輕紡工業(yè)開發(fā)有限公司、十堰市拓明工貿(mào)有限公司、十堰市正茂公路開發(fā)有限公司股權(quán)，整合城控集團(tuán)房屋租賃相關(guān)資產(chǎn)；整合改組十堰城控物業(yè)服務(wù)公司，令十堰城控物業(yè)服務(wù)公司持有十堰市興居物業(yè)公司、十堰市源園物業(yè)公司、彩生活物業(yè)公司、十堰城投智和物業(yè)管理有限公司股權(quán)，整合城控物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)。
（4）投資經(jīng)營板塊
資產(chǎn)經(jīng)營板塊主要包括資產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，國有股權(quán)經(jīng)營業(yè)務(wù)，以資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)為主體，劃轉(zhuǎn)中石化十堰城投能源有限公司、十堰中石油昆侖燃?xì)庥邢薰尽⒑笔咿r(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、市政府機(jī)關(guān)六堰山加油站、湖北省十堰亨運(yùn)集團(tuán)、中建三局十堰城市運(yùn)營有限公司、湖北漢十城際鐵路有限責(zé)任公司股權(quán)至資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)。金融投資業(yè)務(wù)，發(fā)起基金投資、設(shè)立財(cái)務(wù)結(jié)算公司。
3．發(fā)展路徑
（1）總體發(fā)展目標(biāo)
發(fā)揮好十堰市城市建設(shè)主力軍作用，構(gòu)建起“融投建管運(yùn)”一體化城市建設(shè)運(yùn)營模式。至2025年末，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)提升至超1000億規(guī)模，營業(yè)收入超過30億，利潤總額在2022年基礎(chǔ)上增長30％。進(jìn)一步拓寬融資渠道、降低融資成本，力爭實(shí)現(xiàn)平均融資成本再下降50基點(diǎn)（在3年期國債利率波動(dòng)的水平上），力爭實(shí)現(xiàn)資信評(píng)級(jí)提至AAA。
（2）總體發(fā)展路徑
城控集團(tuán)錨定城市建設(shè)運(yùn)營綜合服務(wù)商的定位，圍繞服務(wù)十堰城市發(fā)展的核心功能，不斷提升集團(tuán)投資融資、城市開發(fā)、城市建設(shè)、城市運(yùn)營、資本經(jīng)營等綜合實(shí)力和核心競爭力，踐行服務(wù)城市發(fā)展使命。城控集團(tuán)要加快推進(jìn)二級(jí)、三級(jí)子公司改革重組，持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)專業(yè)化發(fā)展，改變集團(tuán)業(yè)務(wù)小、弱、散的現(xiàn)狀；通過資源集聚、資產(chǎn)盤活、資本運(yùn)作等手段提升經(jīng)營性板塊盈利能力，構(gòu)建短期靠土地、房地產(chǎn)，中長期靠城市運(yùn)營、資產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)造血鏈條，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)從被動(dòng)輸血到主動(dòng)造血的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)城市開發(fā)、城市建設(shè)、城市運(yùn)營、資產(chǎn)經(jīng)營等四大業(yè)務(wù)板塊的聯(lián)動(dòng)，建立內(nèi)生業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從分散經(jīng)營到專業(yè)協(xié)作的轉(zhuǎn)變。
（3）業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略
做深城市開發(fā)業(yè)務(wù)。片區(qū)開發(fā)業(yè)務(wù)，第一，做好內(nèi)外協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌土地出讓工作，穩(wěn)妥推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、東博片區(qū)等成熟片區(qū)結(jié)算。第二，協(xié)同政府與合作方共同加強(qiáng)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善與城市建設(shè)、城市運(yùn)營、資產(chǎn)經(jīng)營板塊聯(lián)系，打通片區(qū)開發(fā)的片區(qū)規(guī)劃、一級(jí)開發(fā)、二級(jí)開發(fā)、三級(jí)開發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)，共同實(shí)現(xiàn)片區(qū)全生命周期管理，并對(duì)產(chǎn)城融合型、辦公主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型等不同類型片區(qū)制定相應(yīng)開發(fā)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，形成可復(fù)制推廣的模式。第三，結(jié)合各大片區(qū)發(fā)展程度、特色及定位要求，按照“老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法”原則，明確各片區(qū)綜合開發(fā)模式，提升片區(qū)開發(fā)效益。城市更新業(yè)務(wù)，第一，加強(qiáng)與政府部門聯(lián)系，共同推動(dòng)建立城市更新政策體系，爭取優(yōu)惠土地和財(cái)稅扶持政策，為城市更新業(yè)務(wù)開展奠定基礎(chǔ)。第二，對(duì)十堰城市更新現(xiàn)狀進(jìn)行精細(xì)化的調(diào)研評(píng)估，統(tǒng)計(jì)城市更新區(qū)域、項(xiàng)目及需求情況，通過合作開發(fā)的方式參與十堰城市更新標(biāo)桿項(xiàng)目打造。第三，對(duì)大片區(qū)更新、小片區(qū)更新、單體建筑改造更新等不同類型的項(xiàng)目進(jìn)行歸類，分類建立更新模式和實(shí)施策略。
做強(qiáng)城市建設(shè)業(yè)務(wù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，第一，深耕區(qū)域市場，對(duì)接集團(tuán)片區(qū)開發(fā)板塊，在重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)、重大項(xiàng)目謀劃等方面承接更多設(shè)計(jì)咨詢類業(yè)務(wù)，做優(yōu)、做精本地項(xiàng)目，積極擴(kuò)大區(qū)域市場占有率，再進(jìn)一步拓展全國市場。第二，發(fā)展全過程咨詢，推動(dòng)招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等一體化發(fā)展，增強(qiáng)各專業(yè)之間的協(xié)同性。建設(shè)施工業(yè)務(wù)，第一，借助集團(tuán)城市開發(fā)板塊業(yè)務(wù)資源來提升資質(zhì)水平，發(fā)展以市政工程為核心的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)基建項(xiàng)目，并進(jìn)行市場化擴(kuò)展，以新基建領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。第二，明確集團(tuán)內(nèi)外部契約合作機(jī)制，一方面理清外部代建項(xiàng)目的政企合作機(jī)制，采用代建制、政府采購服務(wù)、ABO等市場化方式承接政府性項(xiàng)目，并積極采取“項(xiàng)目＋資源”的合作方式，在承接代建項(xiàng)目時(shí)捆綁經(jīng)營性資源，另一方面理清內(nèi)部代建項(xiàng)目的子公司合作機(jī)制，針對(duì)不同項(xiàng)目實(shí)行代建制和工作經(jīng)費(fèi)談判等不同的合作方式，平衡雙方權(quán)責(zé)。第三，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化布局，逐步布局材料采購環(huán)節(jié)，探索開展建材供應(yīng)業(yè)務(wù)，穩(wěn)步介入裝配式建筑、PC預(yù)制件等領(lǐng)域，未來探索開展建材貿(mào)易業(yè)務(wù)。交通建設(shè)運(yùn)營業(yè)務(wù)，第一，借助城控集團(tuán)AA＋評(píng)級(jí)做好資金籌措，全力推進(jìn)做好市政道路、高速公路、港口碼頭、軌道鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)融入十堰交通建設(shè)一盤棋。第二，開展交通資源綜合開發(fā)，對(duì)站場資源、路衍經(jīng)濟(jì)、租賃等資源進(jìn)行整合開發(fā)，提升盈利能力。第三，做優(yōu)交通運(yùn)輸運(yùn)營，推動(dòng)改善公交車業(yè)務(wù)盈利能力，整合全市出租車、網(wǎng)約車，提升交通運(yùn)輸運(yùn)營水平。第四，拓展物流貿(mào)易業(yè)務(wù)，參與十堰市物流樞紐建設(shè)運(yùn)營，同時(shí)開展物流業(yè)務(wù)，并打造智慧物流平臺(tái)，為市場提供全方位綜合物流服務(wù)和個(gè)性化物流解決方案。第五，借助道路、停車場、公交站場等場景資源，以交投集團(tuán)為主體推進(jìn)全市公路沿線或交通站場充（換）電站建設(shè)、以城市運(yùn)營集團(tuán)為主體推進(jìn)小區(qū)、停車場等場所的充電樁建設(shè)。
做大城市運(yùn)營業(yè)務(wù)。特許經(jīng)營與市政公用業(yè)務(wù)，第一，加強(qiáng)政府部門合作，對(duì)照其他地市州特許經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，梳理盤點(diǎn)十堰市特許經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，編制特許經(jīng)營項(xiàng)目庫。第二，適時(shí)整合十堰市特許經(jīng)營權(quán)，提升在管項(xiàng)目數(shù)量，豐富城市服務(wù)業(yè)態(tài)。第三，推進(jìn)能源業(yè)務(wù)做實(shí)。加快布局熱力業(yè)務(wù)，推動(dòng)整合十堰熱力供應(yīng)市場，做好熱源供熱保障、完善供熱網(wǎng)絡(luò)；開展非化石能源發(fā)電、先進(jìn)儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資，布局清潔能源，推動(dòng)城區(qū)分布式光伏建設(shè)；與科技型企業(yè)合作打造能源科技生態(tài)集群，發(fā)展智慧能源，重點(diǎn)推進(jìn)能源業(yè)務(wù)向綠色、低碳領(lǐng)域轉(zhuǎn)型延伸。水環(huán)境投資業(yè)務(wù)，第一，穩(wěn)妥推進(jìn)水源工程建設(shè)，保障水源工程按時(shí)高質(zhì)量完成建設(shè)。第二，強(qiáng)化水質(zhì)管理，提供優(yōu)質(zhì)水源，拓展水供應(yīng)業(yè)務(wù)。第三，探索資產(chǎn)證券化，拓展資金來源，平衡水源工程建設(shè)資金。智慧城市業(yè)務(wù)，第一，明確大數(shù)據(jù)公司功能定位，統(tǒng)籌十堰新型智慧城市建設(shè)，參與投資、建設(shè)、運(yùn)維各環(huán)節(jié)。第二，在市數(shù)據(jù)資源局的監(jiān)督下聚集十堰數(shù)據(jù)資源，整合政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)，提供安全高效的數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)，并培養(yǎng)數(shù)據(jù)收集、挖掘、分析、利用能力，加強(qiáng)對(duì)國資國企數(shù)字化賦能。第三，深度參與智慧城市應(yīng)用項(xiàng)目，開展多樣化的應(yīng)用場景建設(shè)，聚焦城市數(shù)據(jù)與場景變現(xiàn)，以逐步拓展智慧政務(wù)、智慧人居綜合監(jiān)管平臺(tái)、市城管服務(wù)平臺(tái)等智慧城市應(yīng)用項(xiàng)目。商貿(mào)服務(wù)業(yè)務(wù)，第一，以城控集團(tuán)現(xiàn)有業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，與產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)合作，拓展供應(yīng)商與經(jīng)銷商，尋求潛在客戶，了解貿(mào)易需求，大力發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易業(yè)務(wù)。第二，明確貿(mào)易業(yè)務(wù)模式，建議采用以銷定購模式，控制先采再銷模式規(guī)模。第三，以“風(fēng)險(xiǎn)第一、規(guī)模第二、利潤第三”為風(fēng)控導(dǎo)向，搭建覆蓋風(fēng)控體系，建立業(yè)務(wù)風(fēng)控模型，形成風(fēng)險(xiǎn)管理辦法并執(zhí)行。第四，探索開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，有效管理供應(yīng)鏈流程交易的營運(yùn)資本。人才服務(wù)業(yè)務(wù)，第一，組建十堰城控人才服務(wù)有限公司，逐步整合十堰市人才服務(wù)方面的國有資產(chǎn)，利用十堰高校數(shù)量居全省第二位的優(yōu)勢(shì)，聚焦發(fā)展人才評(píng)價(jià)、人才招聘、高層次人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)等，提供人才供應(yīng)鏈全流程解決方案。第二，積極對(duì)接十堰新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等“一主四優(yōu)”產(chǎn)業(yè)人才需求，在全國范圍內(nèi)引進(jìn)相關(guān)人才，并參與建設(shè)省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、新能源汽車創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)高端科研人才創(chuàng)新基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，第一，做好集團(tuán)資產(chǎn)梳理、歸集和評(píng)估，系統(tǒng)梳理當(dāng)前資源資產(chǎn)存在的產(chǎn)權(quán)問題、政策問題，加強(qiáng)向上營銷能力建設(shè)，積極與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)溝通，加快遺留問題解決。第二，積極對(duì)接政府“三資盤活”類資產(chǎn)管理任務(wù)，梳理政府待盤活資產(chǎn)，積極獲取優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過劃轉(zhuǎn)、購買等多形式合作和多途徑歸集，通過市場化方式進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張。第三，尋求與優(yōu)秀市場主體合作，提升資產(chǎn)策劃、包裝、招商等運(yùn)營能力。物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)，第一，整合集團(tuán)內(nèi)部資源，將物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)至新組建的城控物業(yè)公司，進(jìn)行物業(yè)業(yè)務(wù)的專業(yè)化經(jīng)營。第二，加強(qiáng)政府合作，采取“大平臺(tái)模式”或“項(xiàng)目制模式”進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，一方面以所負(fù)責(zé)開發(fā)片區(qū)作為媒介，選取合適的片區(qū)與區(qū)政府達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，構(gòu)建城市服務(wù)片區(qū)大平臺(tái)，獲取片區(qū)整體物業(yè)授權(quán)；另一方面通過政府直接委托或構(gòu)建“建設(shè)－運(yùn)營”一體化創(chuàng)新型模式，將物業(yè)項(xiàng)目與建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行打包，以黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位辦公場所、園林綠化、市政、環(huán)衛(wèi)、夜景亮化作為切入點(diǎn)，獲取城市物業(yè)和公共物業(yè)資源。
做優(yōu)資產(chǎn)經(jīng)營板塊。金融投資業(yè)務(wù)，第一，建立涵蓋政策性、產(chǎn)業(yè)性和財(cái)務(wù)性投資的體系，并根據(jù)集團(tuán)需要適時(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。第二，圍繞城市開發(fā)、城市運(yùn)營方面爭取政策資金，發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金，為集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目提供充足資金支持。國有股權(quán)經(jīng)營業(yè)務(wù)，第一，對(duì)所持有的國有股權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)摸底與盤查，明確股權(quán)資產(chǎn)情況，形成清晰的資產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)股權(quán)價(jià)值提升。第二，結(jié)合集團(tuán)其他業(yè)務(wù)，增強(qiáng)持股子公司與集團(tuán)其他子公司間的聯(lián)系，探討業(yè)務(wù)合作機(jī)會(huì)，增強(qiáng)股權(quán)資產(chǎn)管理與主業(yè)發(fā)展之間的協(xié)同。
（二）十堰產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司
產(chǎn)投集團(tuán)需聚焦“服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的使命，助力十堰市“一主四優(yōu)多支撐”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，打造“區(qū)域一流產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的新引擎、科技創(chuàng)新的助推器、產(chǎn)融協(xié)同的主力軍的功能。
1．主責(zé)主業(yè)界定
產(chǎn)投集團(tuán)要以產(chǎn)業(yè)為主體、以載體為支撐、以服務(wù)為引領(lǐng)、以資本為引擎，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資、實(shí)體產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)板塊，貫通“載體－服務(wù)－投資－經(jīng)營”的全產(chǎn)業(yè)鏈，做實(shí)產(chǎn)業(yè)資源統(tǒng)籌者，服務(wù)十堰現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系搭建。
產(chǎn)業(yè)載體板塊包括“一主四優(yōu)多支撐”等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)，是集團(tuán)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)十堰產(chǎn)業(yè)體系快速突破發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主陣地。
產(chǎn)業(yè)服務(wù)板塊以構(gòu)建產(chǎn)城融合為方向，以園區(qū)運(yùn)營服務(wù)、金融服務(wù)為切入點(diǎn)，提供招商引資、企業(yè)咨詢、科技平臺(tái)、人才平臺(tái)、資本平臺(tái)等服務(wù)，積極深入?yún)⑴c十堰工業(yè)園運(yùn)營工作，補(bǔ)齊“投－建－管－運(yùn)”全產(chǎn)業(yè)鏈條。
產(chǎn)業(yè)投資板塊承接產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)功能定位，結(jié)合十堰市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國資布局方向，對(duì)“一主四優(yōu)多支撐”相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)直投、基金投資，助力十堰加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，提升集團(tuán)資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和產(chǎn)業(yè)影響力。
實(shí)體產(chǎn)業(yè)板塊主要承接產(chǎn)業(yè)培育的功能，圍繞集團(tuán)的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)投資手段在存量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然資源與生態(tài)建設(shè)等存量涉足產(chǎn)業(yè)，以及新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、綠色食品飲料等影響十堰市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)中不斷挖掘新優(yōu)勢(shì)，著力培育出龍頭企業(yè)和示范項(xiàng)目。
2．戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合路徑
（1）產(chǎn)業(yè)載體板塊
產(chǎn)業(yè)載體板塊主要為產(chǎn)業(yè)載體投資建設(shè)業(yè)務(wù)，組建產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資專業(yè)子公司，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)。
（2）產(chǎn)業(yè)服務(wù)板塊
產(chǎn)業(yè)服務(wù)板塊主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營服務(wù)、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營業(yè)務(wù)，持有十堰長信項(xiàng)目管理有限公司股權(quán)，組建園區(qū)企業(yè)服務(wù)專業(yè)子公司，負(fù)責(zé)產(chǎn)投集團(tuán)未來所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營。金融服務(wù)業(yè)務(wù)，持有十堰武當(dāng)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、十堰市財(cái)信投資有限公司、湖北安豪押運(yùn)集團(tuán)有限公司股權(quán)。
（3）產(chǎn)業(yè)投資板塊
產(chǎn)業(yè)投資板塊主要為產(chǎn)業(yè)直投、產(chǎn)業(yè)基金業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)直投方面，持有長江汽車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈有限公司、東實(shí)汽車科技集團(tuán)股份有限公司股權(quán)；產(chǎn)業(yè)基金方面，持有基金、基金管理公司股權(quán)，支持“一主四優(yōu)多支撐”產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。
（4）實(shí)體產(chǎn)業(yè)板塊
實(shí)體產(chǎn)業(yè)板塊主要為新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然資源與生態(tài)建設(shè)等業(yè)務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，持有十堰農(nóng)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司股權(quán)；新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，整合組建汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)；自然資源與生態(tài)建設(shè)方面，組建自然資源與生態(tài)建設(shè)專業(yè)子公司；綠色食品飲料方面，組建綠色食品飲料專業(yè)子公司；此外，針對(duì)其他產(chǎn)業(yè)，組建N個(gè)符合一主四優(yōu)多支撐產(chǎn)業(yè)方向?qū)I(yè)子公司。
3．發(fā)展路徑
（1）總體發(fā)展目標(biāo)
爭當(dāng)十堰產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的主導(dǎo)者和引領(lǐng)者，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本向十堰匯集。至2025年末，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)市場化融資能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)AA或債項(xiàng)評(píng)級(jí)AA＋。發(fā)揮好產(chǎn)投平臺(tái)作為產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的功能作用，力爭實(shí)現(xiàn)“3個(gè)1000億＋3個(gè)金種子”。至2025年末，實(shí)現(xiàn)吸引龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)在十堰投資累計(jì)超過1000億；由產(chǎn)投公司參與導(dǎo)入、投入的企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模累計(jì)超過1000億；由產(chǎn)投公司發(fā)起或投資的基金，在十堰本地圍繞十堰市產(chǎn)業(yè)布局的投資規(guī)模累計(jì)超1000億；由產(chǎn)投公司參與培育、孵化，進(jìn)入湖北省上市后備“金種子”名單的企業(yè)超過3家。
（2）總體發(fā)展路徑
產(chǎn)投集團(tuán)要抓住十堰市產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)載體－產(chǎn)業(yè)服務(wù)－產(chǎn)業(yè)投資－實(shí)體產(chǎn)業(yè)”商業(yè)模式，協(xié)助政府落實(shí)重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做好產(chǎn)業(yè)承接和科技創(chuàng)新服務(wù)，充分發(fā)揮國有資本引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)城人融合發(fā)展。
（3）業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略
拓展產(chǎn)業(yè)載體板塊。第一，與城控集團(tuán)合作，合理爭取十堰市重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)中的產(chǎn)業(yè)載體項(xiàng)目，加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域品牌企業(yè)合作，合資建立產(chǎn)業(yè)載體的開發(fā)主體，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)／產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)。第二，堅(jiān)持招商前置，對(duì)接招引企業(yè)個(gè)性化需求，做好提前規(guī)劃，開展“私人定制”，在園區(qū)立項(xiàng)或在園區(qū)開發(fā)階段同步開展系統(tǒng)性招商工作，強(qiáng)化招商的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)建成即運(yùn)營。第三，在園區(qū)建設(shè)過程中，采用“定向建設(shè)”和“常規(guī)建設(shè)”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，要合理搭配租售比例，控制廠房、倉庫等工業(yè)房產(chǎn)可租規(guī)模，適當(dāng)發(fā)展配套商住地產(chǎn)。第四，嚴(yán)格成本管控，構(gòu)建以項(xiàng)目為單位的全生命周期財(cái)務(wù)模型，通過精準(zhǔn)定位、限額設(shè)計(jì)、市場化管理，提升項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)板塊。運(yùn)營服務(wù)方面，第一，組建園區(qū)運(yùn)營管理公司負(fù)責(zé)園區(qū)的經(jīng)營管理，建立運(yùn)營管理平臺(tái)，充分利用市政府、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作伙伴等多方資源進(jìn)行園區(qū)招商，重點(diǎn)引進(jìn)知名企業(yè)，針對(duì)園區(qū)企業(yè)在不同階段生存、成長和發(fā)展需求，制定產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)容體系并制定產(chǎn)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)開展政務(wù)服務(wù)、人才服務(wù)、品牌服務(wù)等企業(yè)服務(wù)。第二，攜手十堰本地科研機(jī)構(gòu)，共建科技服務(wù)平臺(tái)，提供科研服務(wù)與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。金融服務(wù)方面，第一，建立金融服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接園區(qū)內(nèi)企業(yè)、國資系統(tǒng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的金融服務(wù)需求，有針對(duì)性地開展金融服務(wù)。第二，借助集團(tuán)內(nèi)部金融資源、聯(lián)合外部金融機(jī)構(gòu)，整合金融牌照資源，開展融資擔(dān)保、商業(yè)保理、融資租賃、不良資產(chǎn)處置等金融服務(wù)。第三，針對(duì)不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，要積極拓展不良資產(chǎn)來源以做大業(yè)務(wù)規(guī)模，同時(shí)加強(qiáng)與省級(jí)機(jī)構(gòu)的合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成成熟的不良處置業(yè)務(wù)模式。
做優(yōu)產(chǎn)業(yè)投資板塊。第一，明確投資邏輯基礎(chǔ)，注重布局產(chǎn)業(yè)鏈、打通資本市場和對(duì)外合作，探索“大項(xiàng)目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群－產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展模式，注重圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行投資業(yè)務(wù)布局，關(guān)注十堰新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)項(xiàng)目雙招雙引，如依托東風(fēng)商用車與乘用車產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞東風(fēng)這一“鏈主”企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的投資布局。第二，建立集團(tuán)投資體系，明確政策性投資、戰(zhàn)略性投資和財(cái)務(wù)性投資的角色定位，適當(dāng)調(diào)控投資結(jié)構(gòu)，建立具備針對(duì)性的投資策略體系，打造合理的長中短期投資組合，平衡投資現(xiàn)金流，控制投資節(jié)奏，避免資金錯(cuò)配壓力，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。第三，優(yōu)化基金管理體系，在基金的運(yùn)作上，集團(tuán)可引入專業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)搭建混合所有制基金管理公司，在投資鏈條上，集團(tuán)可逐漸完善天使投資、VC、PE、Pre－IPO、并購基金等全生命周期投資體系，并完善退出機(jī)制，健全“募－投－管－退”全鏈條，全方位服務(wù)十堰產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集團(tuán)投資業(yè)務(wù)發(fā)展。第四，爭取湖北省政府投資引導(dǎo)基金等“母基金”資源，對(duì)接十堰市政府相關(guān)資源，分期組建十堰新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投資基金以及其他產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)“一主四優(yōu)多支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)產(chǎn)投集團(tuán)“服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”功能。第五，建立朋友圈，協(xié)同政府、上市公司、金融機(jī)構(gòu)，支撐引入核心企業(yè)產(chǎn)線落地到產(chǎn)業(yè)集聚的全過程。
做強(qiáng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)板塊。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，第一，推動(dòng)蔬菜、水產(chǎn)、畜禽肉、食用菌等“菜籃子”商品種養(yǎng)殖基地建設(shè)，保障十堰糧食安全。第二，積極發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，實(shí)施“數(shù)字＋農(nóng)業(yè)”，建立基于區(qū)塊鏈的湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)地大數(shù)據(jù)及產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)。第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資，通過設(shè)立基金、直投本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，服務(wù)十堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車業(yè)務(wù)，第一，協(xié)同東風(fēng)集團(tuán)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢驗(yàn)檢測平臺(tái)以及應(yīng)用場景搭建，并積極爭取國家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)，開展智能網(wǎng)聯(lián)車業(yè)務(wù)。第二，以車聯(lián)網(wǎng)公司為主體，與大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司合作搭建“車城網(wǎng)”數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用數(shù)據(jù)資源拓展智慧交通業(yè)務(wù)。第三，爭取市政府資金，組建新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)基金，以產(chǎn)業(yè)投資帶動(dòng)十堰“一主”產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。自然資源與生態(tài)建設(shè)業(yè)務(wù)，第一，逐步推進(jìn)開展生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)，獲取修復(fù)項(xiàng)目，依靠EOD模式，實(shí)現(xiàn)投資平衡。第二，探索建設(shè)十堰市兩山銀行，將零碎的自然資源進(jìn)行規(guī)?；諆?chǔ)、專業(yè)化整合，加強(qiáng)與區(qū)縣兩山銀行合作，開發(fā)十堰市豐富的生態(tài)資源。綠色食品飲料業(yè)務(wù)，第一，發(fā)揮產(chǎn)投集團(tuán)功能，建設(shè)運(yùn)營食品飲料產(chǎn)業(yè)園。第二，依托產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營優(yōu)勢(shì)，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展股權(quán)投資，切入食品飲料產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，或與農(nóng)夫山泉、芙絲礦泉水等酒水飲料企業(yè)開展合作，逐步參與食品飲料產(chǎn)業(yè)。第三，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資所形成的資源優(yōu)勢(shì)，開展全鏈路式發(fā)展，形成由采購、生產(chǎn)、加工、供應(yīng)、外銷等構(gòu)成的全鏈路模式，逐步做大業(yè)務(wù)規(guī)模。第四，依托食品安全技術(shù)、信息技術(shù)，構(gòu)建安全管理體系，嚴(yán)格質(zhì)量安全管理。
（三）十堰文旅體投資發(fā)展集團(tuán)有限公司
文旅體集團(tuán)需立足“服務(wù)文旅康體產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展”的使命，聚合十堰文化、旅游、康養(yǎng)、體育資源，打造成為綜合優(yōu)勢(shì)突出、商業(yè)模式清晰、管理規(guī)范高效的省內(nèi)一流文旅體集團(tuán)，發(fā)揮引領(lǐng)十堰文旅康體業(yè)發(fā)展的功能。
1．主責(zé)主業(yè)界定
文旅體集團(tuán)以提升十堰市城市品質(zhì)、引導(dǎo)城市新消費(fèi)為目標(biāo)，以文旅、體育、康養(yǎng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，開展文旅體投融資，聚焦武當(dāng)山核心優(yōu)質(zhì)旅游資源，整合全市優(yōu)質(zhì)文旅康體資產(chǎn)資源，致力于打造一流的文旅體產(chǎn)業(yè)綜合運(yùn)營商，做實(shí)文旅體資源統(tǒng)籌者。
文旅板塊包括智慧文旅、旅行服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、酒店管理等業(yè)務(wù)。要爭取十堰優(yōu)質(zhì)景區(qū)資源，采取特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等方式進(jìn)行景區(qū)運(yùn)營，通過合作研發(fā)、代理銷售等方式，深入挖掘十堰旅游資源，依托景區(qū)景點(diǎn)，打造一批成長型、創(chuàng)新型的融合IP，開展全域旅行服務(wù)，拓展酒店管理經(jīng)營業(yè)務(wù)。依托十堰豐富文化資源與媒介傳播渠道，穩(wěn)步做大做精文創(chuàng)產(chǎn)品、文化傳媒、文化演藝業(yè)務(wù)。聚焦科技＋文化＋旅游智慧互聯(lián)，打造智慧文旅新平臺(tái)。
體育板塊主要包括體育場館運(yùn)營、體育賽事舉辦等業(yè)務(wù)，要依托十堰體育場館，以體育場館運(yùn)營管理、智慧體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)、體教融合項(xiàng)目的推廣實(shí)施、體育大健康領(lǐng)域的探索體育資源開發(fā)，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
康養(yǎng)板塊主要包括醫(yī)療康養(yǎng)業(yè)務(wù)，依托十堰優(yōu)勢(shì)生物醫(yī)藥、醫(yī)療、生態(tài)、文旅資源，以養(yǎng)老服務(wù)為核心，推動(dòng)形成全新的“健康管理＋高端康養(yǎng)＋旅居養(yǎng)老”康養(yǎng)生態(tài)，并逐步延伸康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建高附加值、差異化的產(chǎn)品體系。
文旅體投融資板塊主要包括文化、旅游、體育、康養(yǎng)方面的投資運(yùn)營。爭取市域內(nèi)核心文旅體資產(chǎn)，提升集團(tuán)規(guī)模能級(jí)、經(jīng)營效益，從而提高企業(yè)資信評(píng)級(jí)與投融資能力，打造上市公司。圍繞旅游景區(qū)、康養(yǎng)綜合體、特色酒店等優(yōu)質(zhì)標(biāo)的進(jìn)行投資布局，參與中央文化區(qū)投資建設(shè)運(yùn)營。
2．戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合路徑
（1）文旅板塊
文旅板塊主要包括智慧文旅、旅行服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、酒店管理等業(yè)務(wù)。智慧文旅業(yè)務(wù)，持有十堰文旅科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司；旅行服務(wù)業(yè)務(wù)，持有十堰玄岳官宣旅游發(fā)展有限公司股權(quán)，劃轉(zhuǎn)十堰聚城文化旅游發(fā)展有限公司股權(quán)至文旅體集團(tuán)，并適時(shí)（在文旅體集團(tuán)達(dá)到AA＋評(píng)級(jí)后）劃轉(zhuǎn)武當(dāng)文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司、武當(dāng)天乙旅游投資股份有限公司股權(quán)至文旅體集團(tuán)；文化產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，持有十堰市電影發(fā)行放映有限責(zé)任公司，組建十堰匯展有限公司；酒店管理業(yè)務(wù)，組建酒店管理專業(yè)公司，積極爭取市屬賓館整合，實(shí)現(xiàn)國有賓館集中統(tǒng)一運(yùn)營。
（2）體育板塊
體育板塊主要包括體育場館運(yùn)營、賽事舉辦等業(yè)務(wù)，以十堰體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司為主體持有三大體育場館資產(chǎn)，組建體育賽事管理專業(yè)公司負(fù)責(zé)舉辦體育賽事。
（3）康養(yǎng)板塊
康養(yǎng)板塊主要包括大健康、養(yǎng)老、醫(yī)療等業(yè)務(wù)，持有十堰武當(dāng)福壽康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。
（4）文旅體投融資板塊
文旅體投融資板塊主要為文化、旅游、體育、康養(yǎng)等方面的投融資業(yè)務(wù)，持有十堰景城投資有限公司、湖北武當(dāng)文旅投資有限公司、湖北文旅集團(tuán)股權(quán)。
3．發(fā)展路徑
（1）總體發(fā)展目標(biāo)
以發(fā)揚(yáng)“武當(dāng)?shù)罉?、武?dāng)太極、武當(dāng)養(yǎng)生、武當(dāng)建筑”等武當(dāng)特色文化為核心，圍繞“山、水、車”等優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)籌各縣市區(qū)資源，打造文化、旅游、體育、康養(yǎng)專業(yè)投融資及運(yùn)營平臺(tái)。成為十堰市文旅體資源的統(tǒng)籌者、“十堰”文旅品牌的引領(lǐng)者、地方文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)者。
至2025年末，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)市場化融資能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)AA或債項(xiàng)評(píng)級(jí)AA＋。至2025年末，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超30億，利潤總額超8000萬，凈資產(chǎn)收益率不低于8％。實(shí)現(xiàn)全市旅游信息平臺(tái)旅客引流累計(jì)超5000萬人次。
（2）總體發(fā)展路徑
文旅體集團(tuán)需加速獲取核心景區(qū)資源、創(chuàng)新發(fā)展文化資源、穩(wěn)步運(yùn)營核心體育資源、用好醫(yī)療康養(yǎng)資源，通過塑造平臺(tái)、輕重資產(chǎn)分拆、跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等戰(zhàn)略行動(dòng)，形成以旅游為核心，文旅體康四大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。文旅體集團(tuán)要打造多方合作、資源嫁接、產(chǎn)品孵化平臺(tái)，引入伙伴企業(yè)資金、人才、技術(shù)，不斷聚集十堰文旅體康資源，豐富集團(tuán)產(chǎn)品服務(wù)體系，掌握“引客入堰”渠道；要注重輕重資產(chǎn)分離運(yùn)營，以大劇院、體育場館、景區(qū)、康養(yǎng)綜合體、中央文化區(qū)等重資產(chǎn)開發(fā)夯實(shí)集團(tuán)發(fā)展基礎(chǔ)，以輕資產(chǎn)平臺(tái)作為集團(tuán)重資產(chǎn)經(jīng)營的載體，引入資本、人才提升運(yùn)營能力，通過塑造十堰品牌實(shí)現(xiàn)管理模式、品牌經(jīng)營等對(duì)外輸出。
（3）業(yè)務(wù)發(fā)展路徑
拓展文旅業(yè)務(wù)。第一，初期錨定輕資產(chǎn)運(yùn)營模式。把握文旅融合發(fā)展新潮流、新趨勢(shì)，迎合市場穩(wěn)定需求，以武當(dāng)山景區(qū)為核心，以非遺項(xiàng)目為依托，通過深度提煉武當(dāng)文化、漢水文化等十堰核心文化，打造十堰文旅IP，借助融媒體傳播渠道，加強(qiáng)十堰文旅品牌宣傳。搭建十堰文化旅游輕資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)，通過項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)合作、股權(quán)投資等方式，以合作優(yōu)質(zhì)文旅IP項(xiàng)目的形式，挖掘武當(dāng)山、恐龍蛋等文旅符號(hào)價(jià)值，對(duì)接故宮博物院等專業(yè)文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，打造以道家文化、汽車文化、特色工礦、非遺等為內(nèi)核的系列文創(chuàng)商品，以及情景劇、舞蹈、詩歌朗誦、影視作品等文化產(chǎn)品，持續(xù)提升與更新文化旅游產(chǎn)品。第二，逐步拓展重資產(chǎn)開發(fā)以夯實(shí)集團(tuán)發(fā)展基礎(chǔ)。歸集與“游”相關(guān)的核心旅游景點(diǎn)資源，通過協(xié)議、購買等方式，爭取武當(dāng)山景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)及其他旅游資源的完整經(jīng)營權(quán)，逐步打造全域旅游模式；歸集與“住”相關(guān)的酒店資源，在“來武當(dāng)山過幾天仙暇日子”品牌下，切入酒店、民宿領(lǐng)域，統(tǒng)籌國資內(nèi)部酒店運(yùn)營資源，打造十堰本土酒店品牌老字號(hào)，開發(fā)新的民宿產(chǎn)品，打響“武當(dāng)仙境”、“武當(dāng)福地”等民宿品牌。穩(wěn)妥推進(jìn)十堰大劇院建設(shè)，借助劇院運(yùn)營，聯(lián)動(dòng)內(nèi)外資源，有效拓展相關(guān)政府大型展會(huì)活動(dòng)、演藝演出活動(dòng)業(yè)務(wù)，謀求多元化發(fā)展。第三，探索“文旅＋”業(yè)態(tài)高度融合發(fā)展。依托十堰豐富的景區(qū)資源和山水資源，在重點(diǎn)景區(qū)、旅游度假區(qū)承辦省級(jí)、國家級(jí)體育賽事，打造賽事類旅游體育項(xiàng)目，促進(jìn)旅游與體育有效結(jié)合。依托武當(dāng)山作為養(yǎng)生圣地的知名度，推出武當(dāng)秘境康養(yǎng)游等旅居康養(yǎng)類項(xiàng)目，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高度結(jié)合。第四，以數(shù)字科技賦能新文旅。過數(shù)字技術(shù)賦能文旅服務(wù)，搭建十堰旅行服務(wù)線上平臺(tái)，歸集景區(qū)票務(wù)、酒店預(yù)訂、導(dǎo)游服務(wù)等旅行相關(guān)服務(wù)的渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)游客的引流。第五，加強(qiáng)旅游全域化建設(shè)工作。推行一卡（票）通游活動(dòng)，憑借武當(dāng)山門票免費(fèi)游覽全市所有A級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)一次營銷，客流共享，內(nèi)需互動(dòng)，把游客留在十堰，帶動(dòng)其他場景消費(fèi)。協(xié)助交投集團(tuán)優(yōu)化旅游交通線路，串聯(lián)十堰市區(qū)、火車站、機(jī)場、文化場館、景區(qū)、景區(qū)集散中心等多個(gè)關(guān)鍵站點(diǎn)，打造十堰“城景通”旅游公交專線或巴士專線。第六，強(qiáng)化域外文旅資源聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與武漢、西安等地文旅集團(tuán)的溝通交流，借西十高鐵建設(shè)，打造“武漢－十堰－西安”旅游通道，提升來堰旅游客流量。規(guī)劃構(gòu)建與神農(nóng)架、竹山縣、竹溪縣、南部山區(qū)旅游觀光資源的串聯(lián)合作，充分發(fā)揮資源集聚和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，助力十堰文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快發(fā)展體育業(yè)務(wù)。第一，推動(dòng)奧體中心等體育場館的集約化管理和一體化運(yùn)營，借助武當(dāng)武術(shù)等IP，拓展體育培訓(xùn)等體育業(yè)務(wù)，打造功能復(fù)合、業(yè)態(tài)融合的體育綜合體項(xiàng)目。第二，利用體育場館、丹江口環(huán)庫旅游步道等資產(chǎn)，自主舉辦武術(shù)賽事、網(wǎng)球公開賽、羽毛球公開賽、馬拉松賽、自行車賽等體育賽事，逐步介入體育賽事業(yè)務(wù)。在賽事業(yè)務(wù)成熟后，承辦十堰南水北調(diào)馬拉松、環(huán)丹江口庫區(qū)自行車賽、夏日冬泳賽、龍舟邀請(qǐng)賽、路亞舟釣賽等賽事活動(dòng)。第三，推進(jìn)智慧體育，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建設(shè)體育平臺(tái)系統(tǒng)，提供一站式體育綜合服務(wù)解決方案。第四，推進(jìn)“體育＋”融合發(fā)展，一是“體育＋旅游”融合發(fā)展，緊抓武當(dāng)山景區(qū)建設(shè)和全域旅游發(fā)展的契機(jī)，以“旅游觀光＋戶外運(yùn)動(dòng)＋賽事體驗(yàn)”為實(shí)現(xiàn)路徑，培育一批具有區(qū)域特色的體育旅游精品項(xiàng)目和體育文化優(yōu)秀項(xiàng)目；二是“體育＋醫(yī)療＋康養(yǎng)”融合發(fā)展，與康養(yǎng)板塊聯(lián)動(dòng)，建設(shè)體醫(yī)融合中心、運(yùn)動(dòng)康復(fù)中心，推動(dòng)形成體醫(yī)融合的健康服務(wù)模式。
發(fā)展康養(yǎng)業(yè)務(wù)。第一，加強(qiáng)與政府部門合作，梳理全市康養(yǎng)相關(guān)資源，分析十堰康養(yǎng)開發(fā)現(xiàn)狀，參與十堰康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，并根據(jù)規(guī)劃開展提前布局。第二，探索政府＋國有企業(yè)＋專業(yè)運(yùn)營企業(yè)的合作機(jī)制，通過與開發(fā)商、醫(yī)院等專業(yè)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，共同開發(fā)培育醫(yī)藥康養(yǎng)、湯浴康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、健身康養(yǎng)、膳食康養(yǎng)等業(yè)態(tài)的康養(yǎng)項(xiàng)目，打造康養(yǎng)綜合體，帶動(dòng)城市新消費(fèi)，獲取租金、銷售及服務(wù)費(fèi)／管理費(fèi)分成收益，同時(shí)提升十堰康養(yǎng)價(jià)值和知名度。第三，開發(fā)延伸衍生產(chǎn)品，縱向拓展康養(yǎng)價(jià)值鏈，以武當(dāng)養(yǎng)生價(jià)值為核心，提供醫(yī)療產(chǎn)品、養(yǎng)生產(chǎn)品、生態(tài)食品，打造康養(yǎng)業(yè)務(wù)第二增長點(diǎn)。
提升智慧化水平。第一，要推動(dòng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司完善集團(tuán)數(shù)字平臺(tái)，結(jié)合5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)先建設(shè)“智慧文旅云”，隨后建設(shè)“體育云”“康養(yǎng)云”等平臺(tái)系統(tǒng)，提供一站式文旅體康綜合服務(wù)解決方案，提供豐富的服務(wù)內(nèi)容，并借助平臺(tái)獲取文化、旅游、康養(yǎng)、體育相關(guān)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析把握十堰文旅體康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，適時(shí)調(diào)整集團(tuán)業(yè)務(wù)策略。第二，加快新科技、新技術(shù)在四大業(yè)務(wù)板塊的應(yīng)用，如建設(shè)運(yùn)營5G體驗(yàn)館，以歷史文化等資源為背景，以高科技的機(jī)械裝置為手段，利用原有建筑，以創(chuàng)新性、科技性地表達(dá)方式，打造高科技光影秀，增強(qiáng)游客沉浸式旅游體驗(yàn)。
布局文旅體投融資。第一，爭取優(yōu)質(zhì)資源提升投融資能力。加強(qiáng)與文旅局、體育局等政府部門溝通，爭取優(yōu)質(zhì)文旅體資源資產(chǎn)，提升集團(tuán)規(guī)模能級(jí)，提高企業(yè)資信評(píng)級(jí)與投融資能力。第二，加強(qiáng)外部合作。加強(qiáng)與武當(dāng)文旅集團(tuán)、城控集團(tuán)、湖北文旅集團(tuán)聯(lián)系，開展業(yè)務(wù)合作。第三，明確投資方式方向。圍繞旅游景區(qū)、康養(yǎng)綜合體、特色酒店等優(yōu)質(zhì)標(biāo)的進(jìn)行投資布局，獲取投資收益。第四，參與中央文化區(qū)建設(shè)運(yùn)營。依托市屬企業(yè)優(yōu)勢(shì)，與城控集團(tuán)、優(yōu)質(zhì)央國企合作，共同參與中央文化區(qū)建設(shè)運(yùn)營，進(jìn)一步獲取區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源。第五，探索資產(chǎn)變現(xiàn)模式。積極拓展REITs、專項(xiàng)債、基金、政策性銀行低利率城市更新貸款，形成資金保障，并推動(dòng)資產(chǎn)證券化，實(shí)現(xiàn)投融資項(xiàng)目快速變現(xiàn)，加速資金平衡。
五、監(jiān)管企業(yè)爭取的行業(yè)資質(zhì)
（一）城控集團(tuán)
1．工程總承包資質(zhì)（二級(jí)以上）
建筑工程施工總承包
電力工程施工總承包
市政公用工程總承包
機(jī)電工程總承包
2．工程專業(yè)承包資質(zhì)（至少二級(jí)）
橋梁工程專業(yè)承包
隧道工程專業(yè)承包
鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包
消防設(shè)施工程專業(yè)承包
建筑幕墻工程專業(yè)承包
環(huán)保工程專業(yè)承包
城市及道路照明工程專業(yè)承包
電子與智能化工程專業(yè)承包
3．監(jiān)理、咨詢資質(zhì)（結(jié)合以上工程類型）
（二）產(chǎn)投集團(tuán)
1．基金管理人資質(zhì)
私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金管理人
私募證券投資基金管理人
私募資產(chǎn)配置類基金管理人
其他私募基金管理人
2．資產(chǎn)管理人資質(zhì)
省級(jí)金融主管部門頒發(fā)的金融不良資產(chǎn)管理人牌照
3．類金融牌照
小貸、融資擔(dān)保、融資租賃、供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理等類金融業(yè)務(wù)牌照
（三）文旅體投集團(tuán)
1．旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證
2．旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)許可證
六、強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)界定方案應(yīng)用
市屬國有企業(yè)圍繞主業(yè)方向、發(fā)展目標(biāo)等要求，進(jìn)一步落實(shí)聚焦主責(zé)主業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源向主業(yè)方向集中，堅(jiān)決遏制盲目投資、盲目擴(kuò)張。
1．禁止開展不符合國家、湖北省、十堰市產(chǎn)業(yè)政策的業(yè)務(wù)；
2．禁止開展不符合十堰國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的業(yè)務(wù)；
3．禁止開展未按規(guī)定履行完成審批程序的投資項(xiàng)目；
4．禁止舉債購地托市、接盤高風(fēng)險(xiǎn)房地產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目；
5．禁止盲目擴(kuò)張、鋪攤子，市屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資所涉及產(chǎn)業(yè)方向原則上不超過5個(gè)；
6．禁止開展預(yù)期收益率低于5年期國債利率的商業(yè)性投資項(xiàng)目；
7．禁止開展未明確融資、投資、管理和相關(guān)責(zé)任人的投資項(xiàng)目；
8．禁止開展不符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的投資項(xiàng)目；
9．禁止開展不符合企業(yè)投資決策程序和管理制度的投資項(xiàng)目。
七、工作保障措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對(duì)國資布局優(yōu)化和市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)界定方案實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為方案實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決方案實(shí)施過程中政策、項(xiàng)目、要素保障等重大問題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障。堅(jiān)持“紅色引領(lǐng)，綠色發(fā)展”理念，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)人民群眾加快發(fā)展。
（二）加強(qiáng)組織協(xié)同
成立督導(dǎo)工作專班，由市政府國資委牽頭，成員由市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市政府辦公室、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市地方金融工作局等組成，負(fù)責(zé)市屬國有企業(yè)重組整合事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推動(dòng)工作，重大事項(xiàng)報(bào)市委和市政府研究決策。市政府國資委會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)企業(yè)股權(quán)和資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)注入工作；市委組織部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌重組企業(yè)市管干部安排；市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作；市審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督工作；市地方金融工作局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融債務(wù)處置相關(guān)工作。
資產(chǎn)（股權(quán)）劃入的市屬國企相應(yīng)成立重組整合工作專班，負(fù)責(zé)具體實(shí)施重組整合，加強(qiáng)管控，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，毫不松懈抓好重組相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)、疫情防控、信訪穩(wěn)定等工作，確保國有資本布局優(yōu)化工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，確保生產(chǎn)經(jīng)營工作不出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）深化國資國企改革
圍繞打造現(xiàn)代新國企深化改革，深入實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治企，發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用，規(guī)范權(quán)責(zé)定位和行權(quán)方式，健全和完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公司治理全過程，分層分類落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，全面構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制，支持國有企業(yè)結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新更多靈活高效的激勵(lì)方式，促進(jìn)國有企業(yè)增活力、強(qiáng)動(dòng)力。
（四）加強(qiáng)考核評(píng)估
對(duì)方案實(shí)施情況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測和中期評(píng)估，把握好發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的時(shí)序、節(jié)奏和力度，跟進(jìn)規(guī)劃落實(shí)進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中的問題，結(jié)合國家、省、市最新政策精神和企業(yè)實(shí)際適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。必要時(shí)引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與中期評(píng)估，把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評(píng)估結(jié)果作為十堰國資國企改革發(fā)展和績效考核的重要依據(jù)，各企業(yè)對(duì)本方案的銜接實(shí)施情況將作為國資監(jiān)管部門日常工作的應(yīng)用成果。加強(qiáng)對(duì)市屬企業(yè)規(guī)劃落實(shí)的督導(dǎo)檢查，確保企業(yè)發(fā)展與本方案指向一致、落實(shí)到位。
（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控
落實(shí)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，梳理國企生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)、投資等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，平衡有效管控與適度放權(quán)關(guān)系，既不影響企業(yè)自主經(jīng)營，又能有效防止企業(yè)盲目經(jīng)營。國企建立全過程、全鏈條以“強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險(xiǎn)、促合規(guī)”為管控目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全由各業(yè)務(wù)單元、風(fēng)險(xiǎn)管理部門、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)控制三道防線。
八、方案總結(jié)
圍繞我市打造綠色低碳發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，十堰國資國企需要針對(duì)服務(wù)城市發(fā)展和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心使命，進(jìn)行國有資本布局優(yōu)化和市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)界定，明確國資國企發(fā)展方向，優(yōu)化國有資本發(fā)展路徑，推動(dòng)國資國企整體實(shí)現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)變，三做實(shí)，一優(yōu)先”?！皟赊D(zhuǎn)變”指推動(dòng)國資國企從功能性向市場化轉(zhuǎn)變，逐步深入城市開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)閉環(huán)；推動(dòng)國資國企從國有資本投資者向國有資源統(tǒng)籌者轉(zhuǎn)變，提升國有資源利用效率效益。“三做實(shí)”指做實(shí)城市發(fā)展統(tǒng)籌者、做實(shí)產(chǎn)業(yè)資源統(tǒng)籌者、做實(shí)文旅體資源統(tǒng)籌者?！耙粌?yōu)先”指國資國企要從基礎(chǔ)設(shè)施完善、人才服務(wù)體系、資金資源整合、技術(shù)創(chuàng)新支撐等方面出發(fā)，優(yōu)先提升對(duì)新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的支撐能力，將十堰打造為新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先城市。
附錄一
十堰國資布局結(jié)構(gòu)圖
圖1 十堰國資布局結(jié)構(gòu)圖
注：1．色塊標(biāo)注表示不同含義。無色：已有布局；粉色：新增產(chǎn)業(yè)布局。2．產(chǎn)業(yè)板塊以構(gòu)建“載體－服務(wù)－投資”產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)為目標(biāo)進(jìn)行布局優(yōu)化，形成產(chǎn)業(yè)載體、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資三大業(yè)務(wù)，其中產(chǎn)業(yè)載體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)服務(wù)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營與提供金融服務(wù)，產(chǎn)業(yè)投資負(fù)責(zé)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接投資與基金投資。3．城市開發(fā)建設(shè)板塊以服務(wù)城市發(fā)展、完善城市基礎(chǔ)功能為目標(biāo)，形成城市開發(fā)（片區(qū)開發(fā)、城市更新）、建設(shè)（規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工、基建）、智慧城市、城市服務(wù)、文化旅游等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和支持市屬國企當(dāng)好新時(shí)代城市建設(shè)主力軍。4．民生保障板塊聚焦于公益性屬性較強(qiáng)的市政公用、韌性城市、大交通等產(chǎn)業(yè)，以及競爭性較強(qiáng)的商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其中韌性城市主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、人防工程、應(yīng)急物資儲(chǔ)備進(jìn)行布局，提升國資國企防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。
附錄二
三大集團(tuán)組織架構(gòu)圖
圖2 十堰市城市發(fā)展控股集團(tuán)有限公司組織架構(gòu)圖
注：1．色塊標(biāo)注表示不同含義。無色：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)無任何變動(dòng)；橙色：需發(fā)生產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，從其他主體劃轉(zhuǎn)到新的主體；粉色：未來增量業(yè)務(wù)與新組建子公司；綠色：特殊情況企業(yè)；2國投集團(tuán)為城控重要化債主體，未來化債工作完成后將進(jìn)行注銷。
圖3 十堰產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司組織架構(gòu)圖
注：色塊標(biāo)注表示不同含義。無色：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)無任何變動(dòng)；橙色：需發(fā)生產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，從其他主體劃轉(zhuǎn)到新的主體；粉色：未來增量業(yè)務(wù)與新組建子公司；綠色：特殊情況企業(yè)。
圖4 十堰文旅體投資發(fā)展集團(tuán)有限公司組織架構(gòu)圖
注：1．色塊標(biāo)注表示不同含義。無色：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)無任何變動(dòng)；橙色：需發(fā)生產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，從其他主體劃轉(zhuǎn)到新的主體；粉色：未來增量業(yè)務(wù)與新組建子公司；綠色：特殊情況企業(yè)；2．武當(dāng)山文旅集團(tuán)現(xiàn)階段仍由城控進(jìn)行控股，但未來需要擇機(jī)劃入文旅體集團(tuán)。
