十政辦發(fā)〔2024〕13號(hào)

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)2024年度十堰市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

《2024年度十堰市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年4月17日

2024年度十堰市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

2024年全市法治政府建設(shè)的總體思路是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，深入推進(jìn)依法行政，持續(xù)提升法治政府建設(shè)水平，為加快綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化十堰篇章提供有力法治服務(wù)支撐。

一、完善政府治理體系，推動(dòng)政府行為全面納入法治軌道

（一）優(yōu)化完善政府職能。深化行政體制改革，調(diào)整優(yōu)化金融、科技、社會(huì)工作等機(jī)構(gòu)職能，明確職責(zé)邊界，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，完善科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府機(jī)構(gòu)職能體系。深化擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制資源統(tǒng)籌配置，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉。

（二）持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革。深化“證照分離”改革，推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。圍繞“高效辦成一件事”，深化“十堰事事通”政務(wù)服務(wù)品牌。拓展“一事聯(lián)辦”主題事項(xiàng)，全面實(shí)行“市域通辦”，擴(kuò)大“跨省通辦”覆蓋面，強(qiáng)化“襄十隨神”城市群政務(wù)服務(wù)通辦效能。開(kāi)展“局長(zhǎng)進(jìn)大廳雙體驗(yàn)”“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”活動(dòng)，深化幫辦代辦服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)群眾體驗(yàn)感獲得感。

（三）著力創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，加大對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的查處力度。加強(qiáng)信用信息歸集共享，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。落實(shí)《十堰市營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴聯(lián)動(dòng)處理辦法》，高效解決企業(yè)合法訴求。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系建設(shè)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)+雙隨機(jī)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)公平有序市場(chǎng)秩序。全面實(shí)施涉企行政執(zhí)法檢查公開(kāi)和備案審查制度，建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。開(kāi)展“公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大氣候”“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，提高涉企法律服務(wù)精準(zhǔn)性。

二、加強(qiáng)行政制度供給，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求

（一）高質(zhì)量推進(jìn)立法項(xiàng)目落地。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快推進(jìn)《十堰市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》《十堰市城區(qū)集中供熱管理辦法》等政府規(guī)章修改、制定進(jìn)度，提高行政立法工作質(zhì)效。

（二）強(qiáng)化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。壓實(shí)行政規(guī)范性文件管理主體責(zé)任，提升動(dòng)態(tài)管理工作水平。加大備案審查工作力度，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，合法性審核率、報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率達(dá)100%。落實(shí)行政規(guī)范性文件定期清理制度，依據(jù)上位法變化和改革要求適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

三、規(guī)范重大行政決策程序，提升依法科學(xué)民主決策水平

（一）嚴(yán)格落實(shí)行政決策程序。強(qiáng)化依法決策意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《十堰市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》?？茖W(xué)編制出臺(tái)市政府2024年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

（二）完善法律顧問(wèn)、公職律師工作機(jī)制。制定《十堰市政府法律顧問(wèn)管理辦法》，加強(qiáng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的建設(shè)、使用、管理和考核，推動(dòng)政府法律顧問(wèn)依法依規(guī)提出審核意見(jiàn)建議，提高行政決策的科學(xué)性合法性有效性。

四、提升行政執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，開(kāi)展行政執(zhí)法隊(duì)伍全員培訓(xùn)。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定、動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。落實(shí)包容審慎監(jiān)管，推行行政執(zhí)法“四張清單”。建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。開(kāi)展罰款設(shè)定、實(shí)施與監(jiān)管環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治，促進(jìn)罰款設(shè)定更加科學(xué)，罰款實(shí)施更加規(guī)范。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，推進(jìn)南水北調(diào)水資源保護(hù)區(qū)域協(xié)同執(zhí)法。落實(shí)嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法職能，推進(jìn)執(zhí)法資源和力量向一線下沉。開(kāi)展行政執(zhí)法事項(xiàng)清理和評(píng)估，組織行政執(zhí)法部門(mén)編制行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。健全完善街道賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，推動(dòng)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》，到年底基本建成市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)議考核等方式開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)不作為亂作為突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展情況和罰款事項(xiàng)設(shè)定、實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、司法監(jiān)督、復(fù)議監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)督效能。

五、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，依法妥善預(yù)防應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件

（一）完善突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對(duì)機(jī)制。貫徹落實(shí)新修訂的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、村（居）應(yīng)急預(yù)案修編工作。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。啟用市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害事故物資保障。

（二）提升突發(fā)事件預(yù)防處置綜合能力。深化全市應(yīng)急管理一體化調(diào)度、專(zhuān)業(yè)化救援、標(biāo)準(zhǔn)化保障、綜合化管理，推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。加強(qiáng)市、縣應(yīng)急指揮部建設(shè)，完善信息化指揮網(wǎng)絡(luò)，形成上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系。加強(qiáng)突發(fā)事件信息歸口管理，提高應(yīng)急信息收集、研判、處置能力，做好重大突發(fā)事件信息公開(kāi)和輿情應(yīng)對(duì)。

六、持續(xù)深化訴源治理，提升矛盾糾紛化解法治化水平

（一）深化矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，依法及時(shí)就地化解矛盾糾紛。開(kāi)展人民調(diào)解三年提升行動(dòng)，出臺(tái)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解工作辦法，強(qiáng)化人民調(diào)解與行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解等有效銜接。

（二）推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實(shí)新修訂的《行政復(fù)議法》，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。建立政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家學(xué)者等參與的行政復(fù)議委員會(huì)。完善行政復(fù)議案件辦理程序和制度建設(shè)，建立行政復(fù)議決定及行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督質(zhì)效。加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，推動(dòng)行政案件數(shù)據(jù)協(xié)同共享，進(jìn)一步深化訴源治理。

（三）規(guī)范行政應(yīng)訴工作。落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注及可能引發(fā)群體性事件的案件等，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%。提升行政應(yīng)訴答辯和舉證能力，縣級(jí)以上政府及部門(mén)全年至少組織1次領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng)。尊重并履行法院生效裁判，支持配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政公益訴訟，做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。

（四）深化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。壓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任，落實(shí)履職報(bào)告評(píng)議。加強(qiáng)以案釋法，針對(duì)群眾身邊的典型案（事）件、社會(huì)關(guān)注度高的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題釋法析理，提高普法工作的針對(duì)性實(shí)效性。深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”，持續(xù)開(kāi)展“一月一主題”法治宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題。

七、加大監(jiān)督制約力度，保障行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

（一）強(qiáng)化制約監(jiān)督合力。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，主動(dòng)配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督和案件審理，對(duì)違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。規(guī)范開(kāi)展政府督查，保障政令暢通，提高行政效能，推進(jìn)廉政建設(shè)。加強(qiáng)政府督查與行政執(zhí)法監(jiān)督、備案審查監(jiān)督等協(xié)調(diào)銜接，建立完善政府督查與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加大政府信息公開(kāi)力度，法定公開(kāi)事項(xiàng)主動(dòng)公開(kāi)到位，依法依規(guī)辦理依申請(qǐng)公開(kāi)。聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升、保障改善民生等高頻熱點(diǎn)，增強(qiáng)政策解讀工作的權(quán)威性、實(shí)用性和時(shí)效性，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，逐步建立政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位信用檔案，實(shí)行“政務(wù)承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”工作機(jī)制。開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理，確保黨群機(jī)關(guān)和政府部門(mén)不被列入嚴(yán)重失信主體名單。

八、切實(shí)強(qiáng)化組織保障，推動(dòng)年度重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)

（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，把學(xué)習(xí)黨的二十大精神與貫徹習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合，強(qiáng)化系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，推動(dòng)政府各方面工作法治化。將法治政府建設(shè)納入全市2024年重點(diǎn)工作計(jì)劃，各級(jí)政府主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，規(guī)范落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告和公開(kāi)制度。

（二）健全法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。深入落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)痛點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)督察和年度述法，層層壓實(shí)工作責(zé)任。全力推進(jìn)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建。

（三）提升依法行政意識(shí)和能力。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家工作人員憲法宣誓制度。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子全年至少舉辦2次法治專(zhuān)題講座，行政執(zhí)法人員參加法律專(zhuān)題培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)儲(chǔ)備，樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和依法履職能力的用人導(dǎo)向。

（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新保障。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、人臉識(shí)別等新技術(shù)，完善“窗口端、電腦端、移動(dòng)端、自助端”四位一體政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)電子證照共享調(diào)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“免提交”。加快全市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。深化“武當(dāng)云”商用密碼資源池建設(shè)。升級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)，強(qiáng)化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全。