十政發(fā)〔2015〕26號
　　市 人 民 政 府
　　關(guān)于全面實(shí)施臨時救助制度的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門：
　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《省人民政府關(guān)于全面實(shí)施臨時救助制度的通知》（鄂政發(fā)〔2015〕28號）和《湖北省社會救助實(shí)施辦法》（省政府令第374號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面實(shí)施臨時救助制度通知如下。
　　一、把握總體要求
　　臨時救助是以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標(biāo)，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋的家庭或個人給予應(yīng)急性、過渡性的救助。堅(jiān)持救急救難、應(yīng)救盡救、適度救助、公開公正以及政府救助、社會幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合原則，確保困難群眾救助有門、受助及時。2015年12月底前，全市全面實(shí)施臨時救助制度。臨時救助實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”。各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政策制定、組織管理、經(jīng)費(fèi)保障和具體實(shí)施工作，要根據(jù)本地實(shí)際，抓緊制定完善臨時救助的政策措施。
　　二、臨時救助制度的主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┟鞔_對象范圍。
　　1、因突發(fā)重大疾病，扣除各種醫(yī)療保障報銷和醫(yī)療救助部分以及其他社會幫困救助資金后，自負(fù)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額較大，導(dǎo)致基本生活難以維持的家庭或個人；
　　2、因遭遇火災(zāi)、交通事故、溺水、礦難等意外事件，在獲得各種賠償、保險、救助等資金后，負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個人；
　　3、因生活必需剛性支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，明顯屬于“支出型”貧困的家庭或個人；
　　4、在小學(xué)、初中、高中階段，經(jīng)各種措施幫扶后，仍然無力支付學(xué)習(xí)期間生活費(fèi)用的困難家庭學(xué)生；被國家國民教育正式錄取、家庭無力支付入學(xué)費(fèi)用和新生當(dāng)年生活費(fèi)的應(yīng)屆大學(xué)生；
　　5、突然偏癱或完全喪失自理能力或急需生活照料、管護(hù)陷入困境的困難“空巢”老人或“失獨(dú)”困難老人；
　　6、遭遇重大困難的孤兒和“困境兒童”以及死亡無力安葬的城鎮(zhèn)“三無”老人和農(nóng)村五保老人；
　　7、連續(xù)居住一年以上遭遇重大疾病、天災(zāi)人禍、意外事件等突發(fā)性、特殊性困難的外來務(wù)工的人員；
　　8、符合救助條件的生活無著的流浪、乞討人員，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
　　9、經(jīng)縣級人民政府認(rèn)定的其他特殊困難家庭或個人；
　　10、因水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，以及較大范圍環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成社會性事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件的災(zāi)害救助不適用本范圍。
　?。ǘ┮?guī)范受理程序。
　　1、依申請受理。凡是認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人，均可向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；經(jīng)申請人書面委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可代為向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請。申請臨時救助，需提交相關(guān)證明等材料，無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）不得拒絕受理。因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。情況特別緊急的，可由縣級人民政府民政部門直接受理。
　　2、主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。
　?。ㄈ﹪?yán)肅審核審批。
　　根據(jù)急難程度，審批臨時救助可采取一般程序和緊急程序兩種方式:
　　1、一般程序。
　?。?）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自收到困難家庭或個人書面申請的10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、走訪鄰里等方式，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等進(jìn)行逐一調(diào)查核實(shí)，視情況組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示后，報縣級民政部門審批。
　?。?）審批。縣級民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的調(diào)查材料和審核意見后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)，對調(diào)查材料和審核意見進(jìn)行全面審查，作出審批決定并張榜公示。對符合條件的應(yīng)及時予以批準(zhǔn);不符合條件的不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。原則上，申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可按照生活無著人員救助管理的有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。
　?。?）審批權(quán)限?？h級民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批救助金額1000元（含）以下的臨時救助事項(xiàng)。審批結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）須將審批事項(xiàng)的全部資料原件報縣級民政部門存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)復(fù)印資料留存?zhèn)洳椤?BR>　　2、緊急程序。
　　對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按照規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
　?。ㄋ模┝炕戎鷺?biāo)準(zhǔn)。
　　臨時救助標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府制定并向社會公布。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他社會救助制度相銜接。根據(jù)困難程度和不同情形，可以給予每人當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍以下的一次性基本生活救助；特別困難的，可以適當(dāng)增加，但最高不超過當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍。在最高救助標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)，一個家庭或個人每年接受臨時救助的次數(shù)一般不超過2次，原則上為一事一救，不得以同一事由反復(fù)進(jìn)行申請救助。
　?。ㄎ澹┩晟凭戎绞健?BR>　　1、發(fā)放臨時救助金。臨時救助實(shí)行社會化發(fā)放。臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。情況緊急必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
　　2、發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。除緊急情況外，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。
　　3、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決困難的，對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)給予幫扶的，及時轉(zhuǎn)介。
　?。?shí)施特別臨時救助 。
　　縣級財(cái)政條件較好的地方，對因遭受重大疾病、天災(zāi)人禍的特別重大困難，在實(shí)施一般臨時救助后，依然存在較大困難，嚴(yán)重威脅基本生存的家庭或個人，可以實(shí)施特別臨時救助。
　　三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄒ唬┱J(rèn)真履職盡責(zé)。臨時救助工作實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。各縣市區(qū)人民政府要擔(dān)負(fù)起臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行臨時救助受理、審核、公示、轉(zhuǎn)介等職責(zé)。民政、人社、衛(wèi)計(jì)委、住建等社會救助管理部門要明確各自經(jīng)辦業(yè)務(wù)的主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保困難群眾求助有門、受助及時。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要在各自責(zé)任范圍內(nèi)切實(shí)做好臨時救助相關(guān)工作。要健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中遇到的問題。
　　（二）加大資金投入?？h級人民政府要將臨時救助資金和救助工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大臨時救助資金投入。要統(tǒng)籌安排中央、省級和市縣社會救助資金，確保臨時救助有穩(wěn)定的資金保障。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。臨時救助年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)整合縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層臨時救助工作力量，或通過“以錢養(yǎng)事”方式配備工作人員，確保臨時救助事有人管、責(zé)有人負(fù)。
　?。ㄈ?qiáng)化落實(shí)措施。要建立完善“一門受理，協(xié)同辦理”機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等地方，設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，統(tǒng)一建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋工作流程及工作人員職責(zé)制度，統(tǒng)一懸掛（擺放）“社會救助”標(biāo)識牌。要建立社會救助熱線，暢通求助、報告渠道。要制定社會力量參與社會救助享受財(cái)政補(bǔ)貼、費(fèi)用減免等鼓勵政策，鼓勵、支持群眾團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會力量參與臨時救助。要加強(qiáng)政策宣傳，充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及群眾喜聞樂見的途徑和形式，廣泛宣傳臨時救助政策。要制定完善臨時救助責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對因重視不夠、責(zé)任不落實(shí)、違反政策擴(kuò)大救助范圍、相互推諉、處置不及時等造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依紀(jì)依法追究責(zé)任。要加大對騙取臨時救助資金人員的查處力度，除追回資金、依法給予行政處罰外，還要在社會信用體系中予以記錄；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；對無理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要臨時救助資金的，公安機(jī)關(guān)要給予批評教育直至相關(guān)處罰。

　　2015年11月16日