一、起草背景

基層政務(wù)服務(wù)的水平是評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)工作優(yōu)劣的關(guān)鍵?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕3號(hào)）指出，要全面深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新、全面強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能、全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面增效?！妒∪嗣裾P(guān)于印發(fā)＜聚力提升行政效能深化“高效辦成一件事”改革實(shí)施方案＞的通知》（鄂政發(fā)〔2024〕8號(hào)）指出，深化共同締造，協(xié)同推進(jìn)資源平臺(tái)服務(wù)下沉，進(jìn)一步向基層下沉有現(xiàn)實(shí)需要且能有效承接的事項(xiàng)。同時(shí)，省委關(guān)于共同締造相關(guān)工作要求，分類梳理政務(wù)服務(wù)下沉事項(xiàng)中下放權(quán)力、責(zé)任和服務(wù)情況，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)下沉事項(xiàng)清單和資源保障，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉的前提是不改變事項(xiàng)的行使層級(jí)，通過(guò)在基層增設(shè)窗口、授予下級(jí)部門受理或辦理權(quán)限、網(wǎng)上辦等方式把業(yè)務(wù)向基層延伸，拓展事項(xiàng)辦理地點(diǎn)和路徑，方便企業(yè)和群眾辦事。

二、起草依據(jù)

1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕3號(hào)）

2.《省人民政府關(guān)于印發(fā)＜聚力提升行政效能深化“高效辦成一件事”改革實(shí)施方案＞的通知》（鄂政發(fā)〔2024〕8號(hào)）

3.省委、市委關(guān)于共同締造相關(guān)工作要求。

三、主要內(nèi)容

《方案》分為4部分：

第一部分為“工作目標(biāo)＂。主要闡述了政務(wù)服務(wù)下沉工作的主要方向、目的及意義。

第二部分為“基本原則”。從堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能三個(gè)方面，闡述了推進(jìn)政務(wù)服務(wù)下沉工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

第三部分為“工作任務(wù)”。明確了六項(xiàng)具體工作任務(wù)。一是明確下沉事項(xiàng)及方式。以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦、全程網(wǎng)辦等方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)前移。建立健全下沉事項(xiàng)動(dòng)態(tài)評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格按照事項(xiàng)下沉程序?qū)嵤?。二是?yōu)化基層服務(wù)站點(diǎn)。

打造特色政務(wù)服務(wù)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)下沉的個(gè)性化服務(wù)。三是做優(yōu)幫辦代辦服務(wù)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)幫辦代辦工作常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，做好下沉事項(xiàng)的引導(dǎo)辦、幫辦代辦等工作。四是深化綜合窗口模式。在全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳逐步推行“一窗受理、集成服務(wù)”的綜合窗口模式，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)“市域通辦＂。開(kāi)展基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建規(guī)范窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。五是推進(jìn)服務(wù)“數(shù)智＂化。數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“云”辦理。持續(xù)深化網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、自助辦、遠(yuǎn)程辦。六是延伸數(shù)據(jù)和平臺(tái)。以高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn)，調(diào)研了解部門數(shù)據(jù)共享需求，梳理數(shù)據(jù)共享清單和系統(tǒng)對(duì)接清單，推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)共享，將數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)向基層窗口延展，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程、壓減辦理時(shí)限，以“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑路”。

第四部分為“工作保障＂。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、打造服務(wù)品牌、加大宣傳力度三個(gè)方面闡述了開(kāi)展政務(wù)服務(wù)下沉工作的體制機(jī)制保障及工作要求。

四、事項(xiàng)梳理及征求意見(jiàn)情況

《方案》附件為《十堰市市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉清單(2024年版）》，經(jīng)梳理并征求相關(guān)市直部門意見(jiàn)，確定下沉政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)145項(xiàng)。其中，市人社局下沉事項(xiàng)51項(xiàng)、市醫(yī)保局下沉事項(xiàng)45項(xiàng)、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心下沉事項(xiàng)13項(xiàng)、市住房公積金中心下沉事項(xiàng)10項(xiàng)、市公安局下沉事項(xiàng)4項(xiàng)、市行政審批局下沉事項(xiàng)4項(xiàng)、市衛(wèi)健委下沉事項(xiàng)2項(xiàng)。

（一）前期征求意見(jiàn)情況。5月31日、6月1日，市數(shù)據(jù)局召集張灣區(qū)、茅箭區(qū)、十堰經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局以及茅箭區(qū)共同締造試點(diǎn)的五堰街辦、茅塔鄉(xiāng)召開(kāi)政務(wù)服務(wù)下沉工作推進(jìn)會(huì)，充分聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)建議。6月4日，為進(jìn)一步明確下沉事項(xiàng)，市數(shù)據(jù)局召集市人社局、市醫(yī)保局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、市住房公積金中心以及茅箭區(qū)行政審批、人社、就業(yè)、醫(yī)保等相關(guān)部門開(kāi)展事項(xiàng)下沉研究，完善事項(xiàng)清單。6月13日，市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)同志會(huì)同茅箭區(qū)政法委、區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志召開(kāi)政務(wù)服務(wù)下沉工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)政務(wù)服務(wù)下沉工作進(jìn)行了深入研究部署。在征求了市委編辦、市司法局、市公安局、市人社局、市醫(yī)保局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房公積金中心等39個(gè)部門意見(jiàn)后，初步確定下沉事項(xiàng)188項(xiàng)。

（二）完善情況。按照7月4日，市政府專題會(huì)議相關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合基層需求和承接能力，市數(shù)據(jù)局再次組織市直部門重點(diǎn)針對(duì)下沉事項(xiàng)進(jìn)行了深入研究，7月中旬，組織相關(guān)科室人員到房縣、鄖西、張灣等縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）實(shí)地了解基層當(dāng)前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理窗口運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)等情況以及基層實(shí)際需求。7月26日，結(jié)合部門反饋的意見(jiàn)建議，市數(shù)據(jù)局又組織編辦、司法、人社、醫(yī)保、稅務(wù)、公積金、不動(dòng)產(chǎn)、十堰經(jīng)開(kāi)區(qū)等部門對(duì)重新梳理完善的事項(xiàng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)溝通確認(rèn)，目前確定下沉事項(xiàng)145項(xiàng)，相比市政府專題研究時(shí)減少43項(xiàng)。具體情況為：

1.市公安局4項(xiàng)車管業(yè)務(wù)。通過(guò)給張灣、茅箭、十堰經(jīng)開(kāi)區(qū)分配系統(tǒng)受理權(quán)限賬號(hào)的方式下沉。

2.市公積金中心10項(xiàng)公積金貸款、提取等業(yè)務(wù)。通過(guò)在張灣、茅箭、武當(dāng)山設(shè)置窗口、賦予受理、辦理權(quán)限方式，以及通過(guò)與銀行網(wǎng)點(diǎn)合作延伸服務(wù)。

3.市衛(wèi)健委2項(xiàng)業(yè)務(wù)。通過(guò)給縣市區(qū)授予業(yè)務(wù)系統(tǒng)事項(xiàng)受理權(quán)限的方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)下沉。

4.市稅務(wù)局16項(xiàng)社保繳費(fèi)相關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)上級(jí)政策和相關(guān)工作要求，由人社部門調(diào)整到稅務(wù)部門。通過(guò)延伸辦稅系統(tǒng)權(quán)限，通過(guò)全程網(wǎng)辦實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)、服務(wù)下沉。

5.市人社局51項(xiàng)社保、養(yǎng)老、就業(yè)事項(xiàng)。通過(guò)授予區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的受理賬號(hào)、辦理賬號(hào)權(quán)限，以及投放自助機(jī)、指導(dǎo)網(wǎng)上辦（掌上辦）、延伸受理渠道、賦予區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)辦結(jié)權(quán)限等實(shí)現(xiàn)下沉。同時(shí)對(duì)之前清單中辦理風(fēng)險(xiǎn)較大、辦理頻次極低、村（社區(qū)）幫代辦還不成熟的事項(xiàng)進(jìn)行了刪除。

6.市醫(yī)保局45項(xiàng)醫(yī)保登記、費(fèi)用支付、結(jié)算等事項(xiàng)。通過(guò)授予區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)受理或辦理賬號(hào)權(quán)限、村級(jí)對(duì)可網(wǎng)上辦事項(xiàng)開(kāi)展指導(dǎo)網(wǎng)辦等方式實(shí)現(xiàn)下沉。針對(duì)十堰經(jīng)開(kāi)區(qū)無(wú)醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)和人員不足的實(shí)際情況，對(duì)之前清單中較為復(fù)雜的費(fèi)用結(jié)算、業(yè)務(wù)進(jìn)行了刪除。

7.市自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局13項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。區(qū)級(jí)通過(guò)設(shè)置窗口、賦予業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)受理、辦理賬號(hào)權(quán)限實(shí)現(xiàn)下沉，縣（市）級(jí)通過(guò)網(wǎng)辦方式幫辦代辦實(shí)現(xiàn)下沉。

8.市數(shù)據(jù)局4項(xiàng)執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)業(yè)務(wù)。通過(guò)縣市區(qū)代為受理實(shí)現(xiàn)下沉。