十政辦發(fā)〔2022〕56號(hào)

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《十堰市“一老一小”整體解決方案》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市直相關(guān)部門(mén)：

《十堰市“一老一小”整體解決方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

2022年12月24日

十堰市“一老一小”整體解決方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）要求，推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，更好發(fā)揮政府作用，更充分激發(fā)市場(chǎng)活力，更加系統(tǒng)、全面推動(dòng)我市“一老一小”工作。結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施背景

人口問(wèn)題是全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，尤其是人口老齡化問(wèn)題牽動(dòng)全局，影響著民族興衰和國(guó)家長(zhǎng)治久安。有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)養(yǎng)老、托育服務(wù)體系建設(shè)面臨的需求更為迫切，既面臨需求不斷擴(kuò)大、投資快速增長(zhǎng)的發(fā)展機(jī)遇，也面臨設(shè)施缺口大、運(yùn)營(yíng)成本高、人才供給不足等挑戰(zhàn)。加強(qiáng)養(yǎng)老、托育服務(wù)體系建設(shè)，是在發(fā)展中保障和改善民生的基礎(chǔ)性工程，是貫徹落實(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)任務(wù)要求的具體實(shí)踐，對(duì)于實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所育，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

截至2022年6月，全市共建有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)160家（其中：農(nóng)村福利院118家、城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10家、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)32家，醫(yī)養(yǎng)簽約機(jī)構(gòu)135家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)17家），城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分別達(dá)到171個(gè)和1243個(gè)，覆蓋率分別達(dá)到98％和69％，養(yǎng)老床位總數(shù)2.67萬(wàn)張，護(hù)理型床位占比達(dá)到45.5％，較2012年增加134.2％，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張，高于全省平均水平；全市共有各類(lèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)280家（已注冊(cè)登記47家），在衛(wèi)生健康部門(mén)完成備案40家，現(xiàn)有3歲以下嬰幼兒在托4719名。其中，主城區(qū)已開(kāi)展的各類(lèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)156家（占比55.71％），備案托位數(shù)2290個(gè)（占比70.03％），實(shí)際收托人數(shù)1552人（占比78.54％）。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

預(yù)計(jì)到“十四五”末，全市60周歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到73．45萬(wàn)左右，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)22.6％，比2010年增加28.75萬(wàn)人，增幅達(dá)到64．3％。屆時(shí)，十堰市將邁入中度老齡化社會(huì)，高齡人群、失能失智老人、空巢老人占比將越來(lái)越大，養(yǎng)老形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。同時(shí)，隨著人民群眾對(duì)美好生活需求增多，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)消費(fèi)爆發(fā)增長(zhǎng)，給養(yǎng)老工作帶來(lái)更高的要求。在資源、財(cái)力有限的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)“2022年全市所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到100％，新建小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％”“2025年基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保”等目標(biāo)，有效滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，我市養(yǎng)老服務(wù)工作還面臨很多挑戰(zhàn)和困難。

預(yù)計(jì)到“十四五”末，全市0－3歲嬰幼兒人口約6萬(wàn)人，約占總?cè)丝?.9％，比2011年減少11萬(wàn)人，降幅達(dá)到65％，人口出生率呈下降趨勢(shì)。目前，我市約每千人口托位數(shù)2.53個(gè)，且具備資質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的從業(yè)人員嚴(yán)重不足，托育服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化培訓(xùn)體系剛剛起步，由此產(chǎn)生從業(yè)人員待遇不高、持證從業(yè)人員短缺、學(xué)歷教育和培訓(xùn)體系不完善、從業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題。到2025年全市每千人嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)目標(biāo)，尚有較大差距。

二、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，社會(huì)力量在養(yǎng)老托育服務(wù)中的推進(jìn)作用，家庭在養(yǎng)老托育服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭共建共享，兜底線(xiàn)、促普惠、市場(chǎng)化協(xié)同發(fā)展的新型養(yǎng)老托育服務(wù)體系，有效促進(jìn)“一老一小”服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。

“十四五”末，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，社會(huì)資本更加活躍，普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)見(jiàn)到實(shí)效，基本養(yǎng)老服務(wù)更加規(guī)范，評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制更加健全，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提升；基本建成嬰幼兒照護(hù)服務(wù)“四個(gè)體系”（政策支持體系、服務(wù)供給體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和監(jiān)督管理體系），嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升。

——全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到2.8萬(wàn)張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比≥60％；特殊困難老年人家庭適老化改造2600戶(hù)；生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的覆蓋率≥60％；有集中供養(yǎng)意愿特困人員集中供養(yǎng)率、特殊困難老年人月探訪(fǎng)率、社區(qū)日間照料設(shè)施覆蓋率、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％；福彩公益金投入比例≥55％；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老床位擁有社會(huì)工作者1名。

——全市每千人嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，托位數(shù)達(dá)到14445個(gè)以上。配套托育服務(wù)設(shè)施覆蓋所有新建住宅小區(qū)，符合條件的完整社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)60％以上，市、縣分別建立公辦示范性托育服務(wù)中心，全市托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)比例達(dá)90％以上，新生兒訪(fǎng)視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等基本公共服務(wù)全面覆蓋，嬰幼兒健康管理率達(dá)90％以上，公共場(chǎng)所和用人單位配置標(biāo)準(zhǔn)化的母嬰設(shè)施，基本建成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系。

三、健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系

1．加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃布局。各縣市區(qū)要建立健全“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制，配套出臺(tái)推動(dòng)落實(shí)方案，將“一老一小”工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、列入本地“為民辦實(shí)事”清單統(tǒng)籌推進(jìn)。各縣市區(qū)要加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃與養(yǎng)老托育規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施和空間布局。制定實(shí)施新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）辦法。新建住宅小區(qū)（居住區(qū)）按照每百戶(hù)不低于20平方米、建筑面積不小于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)用房。老城區(qū)和已建成居住區(qū)未達(dá)標(biāo)的，限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)達(dá)標(biāo)。各地應(yīng)新建或改擴(kuò)建1所集老年人生活、學(xué)習(xí)、保健、休閑為一體的綜合性、示范性中大型養(yǎng)老中心；鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式，規(guī)劃并新建、擴(kuò)建、改建一批需要獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展，優(yōu)化養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施布局，推動(dòng)養(yǎng)老、托育服務(wù)向基層、農(nóng)村延伸。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市住建局，各縣市區(qū)）

2．提升家庭照護(hù)能力。完善居家養(yǎng)老政策支持體系，落實(shí)子女帶薪陪護(hù)制度，對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧失能或患病住院老年人的，用人單位應(yīng)給與每年累計(jì)不少于10天護(hù)理時(shí)間；獨(dú)生子女的，每年護(hù)理時(shí)間累計(jì)不少于15天。鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活。在全市城區(qū)全面啟動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，為符合條件的高齡、失能、失智、貧困、計(jì)劃生育特殊家庭等老年群體提供免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度，對(duì)符合法律法規(guī)生育的婦女，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，將產(chǎn)假延長(zhǎng)60天，其配偶享受15天護(hù)理假；為3歲以下嬰幼兒父母設(shè)立父母育兒假，夫妻雙方每人每年累計(jì)10天。支持社區(qū)、托育機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織通過(guò)入戶(hù)指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等方式，為家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)護(hù)人對(duì)孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。加快推進(jìn)老年人居家適老化改造，推動(dòng)設(shè)立“家庭照護(hù)床位”，探索建立家庭喘息服務(wù)機(jī)制。爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市婦聯(lián)，各縣市區(qū)）

3．優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)。健全集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)集養(yǎng)老、托育等于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體，打造全齡互動(dòng)社區(qū)。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，新（改、擴(kuò)）建42個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，市轄區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1處具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)居家養(yǎng)老”行動(dòng)，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。探索并推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸的模式，街道社區(qū)負(fù)責(zé)引進(jìn)助餐、助潔等方面為老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)組織引進(jìn)相關(guān)護(hù)理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家老年人照護(hù)工作，探索“社區(qū)＋物業(yè)＋養(yǎng)老服務(wù)”模式，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，完整居住社區(qū)建設(shè)建筑面積不小于200平方米的托育服務(wù)設(shè)施，為嬰幼兒提供安全可靠的托育服務(wù)。建立家庭托育點(diǎn)登記備案制度和家庭托育點(diǎn)管理規(guī)范，支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市住建局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)）

4．增強(qiáng)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。各地可通過(guò)直接建設(shè)、委托運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)投資等多種方式發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線(xiàn)、保基本”原則，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程，到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1處失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（福利院）。深化農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施。加快建設(shè)一批公辦托育服務(wù)能力項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立至少1所普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，引入專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)實(shí)行企業(yè)化管理。完善公建民營(yíng)機(jī)制，打破以?xún)r(jià)格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)等質(zhì)量指標(biāo)，引入養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)早期介入、全程參與項(xiàng)目工程建設(shè)，探索開(kāi)展連鎖化運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行農(nóng)村中心福利院縣級(jí)直管。建立健全農(nóng)村老年人照護(hù)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村福利院改造提升工程。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委，各縣市區(qū)）

5．積極推動(dòng)普惠性服務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)，制定普惠性“政策支持包”，帶動(dòng)企業(yè)提供普惠性“服務(wù)包”，在規(guī)劃、土地、用房、財(cái)稅、融資、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等支持政策上加大力度，推動(dòng)形成市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和普惠托育工程，積極發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，支持符合條件的各類(lèi)企業(yè)在我市建設(shè)運(yùn)營(yíng)普惠養(yǎng)老托育項(xiàng)目，增加普惠性養(yǎng)老床位和托位供給，提高服務(wù)質(zhì)量。支持公益慈善類(lèi)社會(huì)主體積極參與，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備至少1名社會(huì)工作者。支持用人單位為職工提供托育服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)等主體積極參與各級(jí)政府推動(dòng)的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，支持大型園區(qū)建設(shè)服務(wù)區(qū)內(nèi)員工的托育設(shè)施，鼓勵(lì)家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。依托社區(qū)建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開(kāi)設(shè)托班，鼓勵(lì)新建幼兒園按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置適當(dāng)比例的幼兒托班，招收2至3歲的幼兒。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在遠(yuǎn)離污染源的場(chǎng)所建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，發(fā)展普惠托育服務(wù)。各縣（市區(qū)）至少改擴(kuò)建1－2所區(qū)域性失能半失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心，原則上輻射周邊5個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活不能自理特困老人的集中供養(yǎng)需求，同步推動(dòng)一批基礎(chǔ)條件好的農(nóng)村福利院轉(zhuǎn)型成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，為周邊老年人提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，提檔升級(jí)農(nóng)村老年人互助照料中心125個(gè)以上。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市總工會(huì)、市國(guó)資委、市商務(wù)局，各縣市區(qū)）

6．落實(shí)相關(guān)政策性補(bǔ)貼。托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民價(jià)格執(zhí)行；鼓勵(lì)通過(guò)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供低息貸款；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。（牽頭單位：各縣市區(qū)；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市地方金融工作局、十堰銀保監(jiān)分局）

7．推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。組織相關(guān)單位開(kāi)展摸底調(diào)查，掌握我市培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，支持我市黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建筑改造方案，經(jīng)屬地政府相關(guān)職能部門(mén)批準(zhǔn)后，土地用途和權(quán)利類(lèi)型可在5年內(nèi)暫不作變更。轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等財(cái)政支持政策、相關(guān)稅收政策和用電、用水、用氣、用熱等優(yōu)惠政策，支持符合條件的機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行債券、銀行貸款等方式籌集資金。優(yōu)先選擇地理位置較優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施較完備、配套醫(yī)療資源有基礎(chǔ)、改造成本相對(duì)較低的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改革試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)健委、人行十堰中心支行、市國(guó)資委，各縣市區(qū)）

四、豐富養(yǎng)老托育發(fā)展業(yè)態(tài)

1．深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)職業(yè)醫(yī)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)老年病科建設(shè)、增設(shè)老年病床，開(kāi)辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等，“十四五”末，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到60％以上。對(duì)符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目納入地方債券支持范圍，城區(qū)不少于1個(gè)，全市重點(diǎn)打造1—2個(gè)示范項(xiàng)目。支持專(zhuān)業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，150張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或入住50人以上的特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，必須內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站。開(kāi)展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力提升行動(dòng)，重點(diǎn)為失能、失智老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵(lì)新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體規(guī)劃，毗鄰建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，支持開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)簽約合作、中醫(yī)藥、營(yíng)養(yǎng)健康、信息化智能等服務(wù)，探索為居家老年人提供上門(mén)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力，增設(shè)隔離功能，支持配備突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力模塊和應(yīng)急救援設(shè)備包，加強(qiáng)工作人員應(yīng)急能力培訓(xùn)。推廣“公建民營(yíng)”“公辦民助”醫(yī)養(yǎng)融合等新型養(yǎng)老模式。2022年底前，力爭(zhēng)全市各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到100％。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局、市應(yīng)急管理局，各縣市區(qū)）

2．促進(jìn)康養(yǎng)深入融合。積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與健康、養(yǎng)生等行業(yè)融合發(fā)展，拓展健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域，為老年人提供更多質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、可持續(xù)的康養(yǎng)產(chǎn)品與服務(wù)。推進(jìn)健康養(yǎng)老向農(nóng)村、社區(qū)、家庭延伸，促進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與康復(fù)輔助器具配置服務(wù)銜接融合，在有條件的社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)點(diǎn)和展示間，建立一批康復(fù)輔助器具體驗(yàn)點(diǎn)和配置服務(wù)點(diǎn)。依托全市四大醫(yī)療集團(tuán)，開(kāi)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)藥資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，提升中醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委，各縣市區(qū)）

3．加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒家庭的科學(xué)照護(hù)指導(dǎo)。依托醫(yī)院、高校、婦幼保健等機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種方式提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范指導(dǎo)內(nèi)容，建立工作網(wǎng)絡(luò)，完善相關(guān)制度，加大知識(shí)宣傳，逐步提高嬰幼兒家庭科學(xué)照護(hù)能力。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

4．培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)養(yǎng)老托育用品制造向智能制造、柔性生產(chǎn)等數(shù)字化方式轉(zhuǎn)型。啟動(dòng)康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程，實(shí)施智慧老齡化技術(shù)推廣應(yīng)用工程，構(gòu)建安全便捷的智能化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù)”，研發(fā)適老化智能產(chǎn)品，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)化發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展健康咨詢(xún)、緊急救護(hù)、慢性病管理、康復(fù)護(hù)理、生活照護(hù)、物品代購(gòu)等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù)”等服務(wù)模式。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全面對(duì)接養(yǎng)老托育服務(wù)需求，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平臺(tái)化發(fā)展，培育區(qū)域性、行業(yè)性綜合信息和服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范，建設(shè)一批老年群體數(shù)字化生活體驗(yàn)場(chǎng)所，打造一批“智慧養(yǎng)老院”和“智慧養(yǎng)老社區(qū)”，引導(dǎo)幫助老年人融入信息化社會(huì)，更好地帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。開(kāi)展智能技術(shù)應(yīng)用教育和培訓(xùn)，解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，便利老年人辦事服務(wù)，改善服務(wù)體驗(yàn)。支持各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與老年教育，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)文化活動(dòng)機(jī)構(gòu)等積極開(kāi)展老年教育活動(dòng)，推進(jìn)各類(lèi)學(xué)院為社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等提供支持服務(wù)，共享課程和教學(xué)資源，推動(dòng)舉辦“老年開(kāi)放大學(xué)”、“網(wǎng)上老年大學(xué)”，擴(kuò)大老年大學(xué)覆蓋人群，至少建設(shè)1所老年大學(xué)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市民政局、市衛(wèi)健委、市教育局、市文旅局、市委老干部局，各縣市區(qū)）

5．推進(jìn)養(yǎng)老托育品牌品質(zhì)提升。培育壯大養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加養(yǎng)老托育服務(wù)和用品供給。強(qiáng)化養(yǎng)老、托育服務(wù)和相關(guān)用品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施推廣。鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本等多種資本形式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)入駐，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。針對(duì)高給付能力的老齡群體，注重“養(yǎng)、醫(yī)、樂(lè)”結(jié)合，實(shí)施差異化服務(wù)。支持養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展，加大養(yǎng)老、托育優(yōu)勢(shì)企業(yè)扶持力度，打造一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老、托育服務(wù)商標(biāo)品牌。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)）

五、強(qiáng)化養(yǎng)老托育要素保障

1．加強(qiáng)用地保障。將養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障，并結(jié)合實(shí)際安排在合理區(qū)位。支持各類(lèi)主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開(kāi)展養(yǎng)老托育服務(wù)，鼓勵(lì)適當(dāng)放寬發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)的各類(lèi)房屋和設(shè)施最長(zhǎng)租賃期限。探索制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老托育場(chǎng)所設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。鼓勵(lì)探索將老舊小區(qū)中的國(guó)企房屋和設(shè)施以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。允許空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量供其在社區(qū)為老年人開(kāi)展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。健全“一事一議”制度，定期集中處置解決存量房屋和設(shè)施資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、改變土地用途、房屋報(bào)建、規(guī)劃銜接等手續(xù)辦理、鄰避民擾等問(wèn)題。非獨(dú)立場(chǎng)所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過(guò)驗(yàn)收的，不需要變更土地和房屋性質(zhì)。對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。鼓勵(lì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)，支持政府以作價(jià)出資或入股方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。允許利用集體建設(shè)用地和農(nóng)村閑置房屋建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市民政局、市衛(wèi)健委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市財(cái)政局，各縣市區(qū)）

2．落實(shí)財(cái)稅扶持政策。將發(fā)展養(yǎng)老托育事業(yè)所需資金列入年度財(cái)政預(yù)算，建立完善穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全市各級(jí)用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例應(yīng)不低于55％。建立工作協(xié)同機(jī)制，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格。完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼重點(diǎn)向護(hù)理型床位傾斜，探索試行營(yíng)利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普惠護(hù)理型床位同等享受建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等補(bǔ)貼。對(duì)吸收符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、市稅務(wù)局、市人社局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委，各縣市區(qū)）

3．提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)各類(lèi)基金加大對(duì)養(yǎng)老托育領(lǐng)域的投資力度。創(chuàng)新信貸支持方式，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，探索收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，落實(shí)好信貸人員盡職免責(zé)政策。探索允許營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合擔(dān)保條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供低息貸款；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任和機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)。擴(kuò)大實(shí)施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券和養(yǎng)老項(xiàng)目收益?zhèn)?，支持合理靈活設(shè)置債券期限、選擇權(quán)及還本付息方式，鼓勵(lì)發(fā)行可續(xù)期債券。引導(dǎo)保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老行業(yè)提供增信支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、人行十堰中心支行、市醫(yī)保局、十堰銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)）

4．加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。建立以職業(yè)技能培訓(xùn)為核心、中職教育為主體、高職以上教育為補(bǔ)充、學(xué)歷提升為輔助的人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系。加大專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)支持湖北醫(yī)藥學(xué)院、漢江師范學(xué)院、湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、十堰職業(yè)技術(shù)集團(tuán)學(xué)校、十堰高級(jí)職業(yè)學(xué)校和漢江科技學(xué)校等開(kāi)設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。將托育服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，到2025年底，培養(yǎng)規(guī)模不少于2000人。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務(wù)行業(yè)大型連鎖機(jī)構(gòu)，打造地方托育服務(wù)品牌。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。支持市內(nèi)高等院校、職業(yè)院校（含技工院校）等設(shè)置養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加大專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，規(guī)范護(hù)工市場(chǎng)，鞏固家庭養(yǎng)老功能。進(jìn)一步加大政府向社會(huì)采購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)自律治理，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織、物業(yè)和家政服務(wù)企業(yè)等參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，試點(diǎn)失能失智老年人居家照護(hù)者“喘息服務(wù)”，不斷形成全社會(huì)敬老孝老養(yǎng)老助老的濃厚氛圍。將托育服務(wù)從業(yè)人員和養(yǎng)老護(hù)理員納入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄。積極吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)，加大脫貧地區(qū)相關(guān)技能培訓(xùn)力度，推動(dòng)城市養(yǎng)老服務(wù)需求與脫貧地區(qū)勞動(dòng)力供給有效對(duì)接。對(duì)取得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書(shū)、連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，可給予養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼或一次性獎(jiǎng)勵(lì)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)”。為脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒家庭的科學(xué)照護(hù)指導(dǎo)。依托醫(yī)院、高校、婦幼保健等機(jī)構(gòu)，組建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專(zhuān)家隊(duì)伍，通過(guò)多種方式提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范指導(dǎo)內(nèi)容，建立工作網(wǎng)絡(luò)，加大知識(shí)宣傳，完善相關(guān)制度。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市公安局，各縣市區(qū)）

六、優(yōu)化養(yǎng)老托育服務(wù)環(huán)境

1．實(shí)施適老化環(huán)境改造。以推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯為重點(diǎn)，加快推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)。采取政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)等方式，對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員和脫貧人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。鼓勵(lì)有條件和有需求的老年人家庭，自主付費(fèi)改造。試點(diǎn)開(kāi)展失能失智老年人居家照護(hù)者“喘息服務(wù)”，拓展養(yǎng)老服務(wù)新模式，豐富養(yǎng)老體系建設(shè)內(nèi)容。十四五”期間，至少完成2600戶(hù)特殊困難老年人家庭適老化改造。加強(qiáng)母嬰設(shè)施配套，在具備條件的公共場(chǎng)所普及設(shè)置專(zhuān)席及綠色通道。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市住建局，各縣市區(qū)）

2．優(yōu)化政務(wù)營(yíng)商環(huán)境。制定養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事指南，優(yōu)化辦事流程，實(shí)施并聯(lián)審批，明確辦理時(shí)限，推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”和同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，推進(jìn)“最多跑一次”。鞏固企業(yè)開(kāi)辦“210”成果，確保養(yǎng)老托育企業(yè)開(kāi)辦線(xiàn)上全程網(wǎng)辦，線(xiàn)下“一窗聯(lián)辦”，同步免費(fèi)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章。推行“一照多址”，簡(jiǎn)化養(yǎng)老托育企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記手續(xù)。全面推行登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)承諾制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老托育企業(yè)變更登記1日辦結(jié)，企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)辦理”。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)民待遇。完善評(píng)價(jià)規(guī)則，開(kāi)展養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)的“好差評(píng)”工作，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市行政審批局、市民政局、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)）

3．構(gòu)建友好社會(huì)環(huán)境。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，將尊老愛(ài)幼納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，鞏固家庭在養(yǎng)老育幼中的基礎(chǔ)地位，形成家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。推進(jìn)老年人、嬰幼兒社會(huì)優(yōu)待法制化進(jìn)程，強(qiáng)化老年人、嬰幼兒權(quán)益保障落實(shí)，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助。切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，在鼓勵(lì)推廣新技術(shù)、新方式的同時(shí)，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，加快推進(jìn)老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動(dòng)終端、APP應(yīng)用適老化改造。積極創(chuàng)建積極應(yīng)對(duì)老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市和兒童友好城市，積極創(chuàng)建“一老一小”活力發(fā)展城市和社區(qū)。鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，建立老年人才信息庫(kù)，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動(dòng)。發(fā)揮老年人在家庭教育、家風(fēng)傳承等方面的積極作用。全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市司法局、市發(fā)改委、市教育局、市婦聯(lián)、市住建局、市民政局、市衛(wèi)健委、團(tuán)市委、市人社局，各縣市區(qū)）

七、統(tǒng)籌推動(dòng)“一老一小”工作落實(shí)

1．健全工作機(jī)制。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，成立十堰市推進(jìn)“一老一小”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)市直部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)日常工作。建立工作例會(huì)制度，原則每年召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi)。（責(zé)任單位：市政府辦、市發(fā)改委）

2．注重防范風(fēng)險(xiǎn)。健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援體系，依托公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等單位，建立市級(jí)養(yǎng)老應(yīng)急救援中心，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等事件的能力和水平。支持市級(jí)養(yǎng)老設(shè)施增設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力模塊和配置應(yīng)急救援設(shè)備包，提升養(yǎng)老設(shè)施硬件條件、疫情防控和應(yīng)急救援能力。完善退出機(jī)制，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資的防范宣傳、風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，廣泛開(kāi)展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐的意識(shí)和能力。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過(guò)銷(xiāo)售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會(huì)員卡”等形式進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，可采取商業(yè)銀行第三方存管等方式確保資金管理使用安全。嚴(yán)厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，維護(hù)老年人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市教育局、市應(yīng)急管理局、市委老干部局、市公安局、市地方金融工作局、十堰銀保監(jiān)分局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行十堰中心支行，各縣市區(qū)）

3．加強(qiáng)安全監(jiān)管。各縣市區(qū)政府對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任。相關(guān)部門(mén)在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行監(jiān)管清單式管理，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管措施、監(jiān)管流程，重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運(yùn)營(yíng)秩序等方面的監(jiān)管，監(jiān)管結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)對(duì)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。建立健全托育機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。健全行業(yè)自律規(guī)約，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)和社會(huì)輿論監(jiān)督，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局，各縣市區(qū)）

4．加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管。既“從嚴(yán)監(jiān)管”保障服務(wù)質(zhì)量、確保不損害“一老一小”合法權(quán)益，又“從優(yōu)服務(wù)”以盡可能吸引社會(huì)力量進(jìn)入、不斷豐富服務(wù)供給。重點(diǎn)防范和治理機(jī)構(gòu)“跑路”問(wèn)題。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，各縣市區(qū)和各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤分析，健全“一老一小”服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，督促指導(dǎo)實(shí)施方案落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題，定期對(duì)該工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)和考核評(píng)估。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市民政局、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)）