十政發(fā)〔2024〕8號

市 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)（十堰）實(shí)施方案的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直相關(guān)單位：

《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)（十堰）實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 2024年7月8日

國家碳達(dá)峰試點(diǎn)（十堰）實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，扎實(shí)推進(jìn)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》和《十堰市碳達(dá)峰實(shí)施方案》等有關(guān)文件要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務(wù)新發(fā)展格局，按照國家碳達(dá)峰碳中和總體部署和碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)相關(guān)要求，充分發(fā)揮十堰市汽車生產(chǎn)制造、生態(tài)資源以及城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展三大優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞汽車產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)達(dá)峰路徑、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域達(dá)峰路徑開展探索創(chuàng)新，努力打造國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)碳達(dá)峰先行區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)，為全國同類城市推進(jìn)碳達(dá)峰工作貢獻(xiàn)十堰經(jīng)驗(yàn)和模式。

（二）基本原則

因地制宜、統(tǒng)籌謀劃。精準(zhǔn)對接國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)部署要求，立足十堰市自然條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，著力探索符合十堰市情、體現(xiàn)十堰特色的綠色低碳發(fā)展模式。堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃，分層次、分行業(yè)、分區(qū)域有力有序有效做好碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)工作。

改革創(chuàng)新、大膽探索。充分發(fā)揮政策機(jī)制和科技創(chuàng)新的作用，重點(diǎn)在建立碳排放預(yù)算管理、碳減排市場化機(jī)制、綠色金融支持政策、綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等方面加大改革創(chuàng)新力度，加快綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用，積極探索綠色發(fā)展新模式。

突出重點(diǎn)、示范先行。在工業(yè)、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)鹊吞嫁D(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動和建設(shè)一批重大專項(xiàng)工程，實(shí)施一批可復(fù)制、可推廣的標(biāo)桿示范項(xiàng)目。在示范基礎(chǔ)上逐步推廣，全面推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。

政府推動、全民參與。強(qiáng)化政策機(jī)制創(chuàng)新，加大投入力度，加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)全民樹牢節(jié)約意識、低碳意識、生態(tài)意識，營造低碳生活和消費(fèi)方式，努力形成全社會共同參與和支持碳達(dá)峰試點(diǎn)工作的氛圍。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，碳達(dá)峰試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)能源效率顯著提高，能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力顯著提升，綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用取得積極進(jìn)展，一批符合碳達(dá)峰碳中和要求的政策機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地實(shí)施，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、商用車綠色低碳轉(zhuǎn)型升級、自然資源節(jié)約集約利用試點(diǎn)等探索實(shí)踐取得積極成效，凝練總結(jié)形成一批行之有效的碳達(dá)峰典型案例和創(chuàng)新做法。

“十五五”時(shí)期，碳達(dá)峰試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，形成清晰的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)碳達(dá)峰、汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展路徑，支持全市綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有力支撐全市碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為全國同類城市推進(jìn)碳達(dá)峰工作提供有力的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ絽⒖肌?/p>

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

1.加快發(fā)展清潔能源。抓好現(xiàn)有水電站增容挖潛，爭取丹江口、小漩等水電站擴(kuò)機(jī)增容項(xiàng)目納入國家長江流域水電站建設(shè)方案并盡快實(shí)施。加快潘口30萬千瓦抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)，力爭2026年內(nèi)建成發(fā)電。加快黃龍灘50萬千瓦抽水蓄能項(xiàng)目核準(zhǔn)，爭取房縣吳山溝120萬千瓦、竹山天池嶺120萬千瓦電站項(xiàng)目調(diào)規(guī)，有序推進(jìn)官山、陡嶺子等已納入國家抽水蓄能中長期規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。北部重點(diǎn)推進(jìn)鄖陽區(qū)、丹江口市、鄖西縣光伏風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，爭取220千伏匯集站項(xiàng)目落地。南部重點(diǎn)推進(jìn)房縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，竹山縣、竹溪縣水風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目。支持使用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉刺娲茉词痉俄?xiàng)目。支持十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造氫能產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展氫能、氫燃料電池產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)氫燃料商用車示范。引導(dǎo)市場主體積極參與綠色電力交易。到2025年，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到320萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到20萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5萬千瓦。力爭到2030年，全市清潔能源裝機(jī)達(dá)到880萬千瓦。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利和湖泊局、市城管執(zhí)法委等，各縣市區(qū)人民政府，以下均需各縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

2.提高化石能源清潔利用水平。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、建材、水泥等重點(diǎn)行業(yè)減煤限煤，鼓勵應(yīng)用氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源，大力推動生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造；嚴(yán)格落實(shí)能耗、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備。合理調(diào)控油氣消費(fèi)，有序推廣車用乙醇汽油，加強(qiáng)推廣天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料等領(lǐng)域的應(yīng)用。到2025年和2030年，非化石能源消費(fèi)占比分別達(dá)到21%和25%左右。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市城管執(zhí)法委、市商務(wù)局）

3.加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行智慧調(diào)度能力和新能源消納能力建設(shè)，提高電網(wǎng)對可再生能源的消納和調(diào)控能力。加強(qiáng)發(fā)展智能配電網(wǎng)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好和可再生能源集聚地區(qū)開展智能電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，推進(jìn)分布式光伏建設(shè)，大力推進(jìn)遠(yuǎn)景零碳產(chǎn)業(yè)園、昊朔新能源產(chǎn)業(yè)園、中庸電力裝備零碳產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利和湖泊局，國網(wǎng)十堰供電公司）

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級

1.加快汽車制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持“商乘并舉，油電并重”，推動商用車、專用車系列化、高端化發(fā)展，大力發(fā)展乘用車和新能源車，加快布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車。加快商用車提檔升級，推動中重型商用車燃油經(jīng)濟(jì)性改善和尾氣污染排放控制，提升輕型商用車輕量化、綠色化和電動化設(shè)計(jì)生產(chǎn)水平，加大節(jié)能環(huán)保、智能網(wǎng)聯(lián)、安全舒適整車產(chǎn)品的研發(fā)力度，提高汽車產(chǎn)品價(jià)值量和附加值。壯大乘用車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動易捷特、賽力斯汽車（湖北）有限公司等行業(yè)龍頭企業(yè)加速發(fā)展新能源乘用車，引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)整車企業(yè)大力發(fā)展基于純電動、混合動力和氫燃料的新能源乘用車、商用車。強(qiáng)化新能源汽車整車企業(yè)與動力電池等零部件企業(yè)的協(xié)同，積極構(gòu)建以電池、電機(jī)、電控為核心的新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)城市，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)與產(chǎn)品布局，支持企業(yè)開展新型智能汽車和網(wǎng)聯(lián)汽車上路測試、標(biāo)準(zhǔn)制定和規(guī)則創(chuàng)新，打造國際新能源中重型商用車之都。（牽頭單位：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市交通運(yùn)輸局等）

2.加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。搶抓“湖北旅游、武當(dāng)突破”戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展以武當(dāng)山為龍頭的全域旅游，加快構(gòu)建“兩區(qū)三帶”（大武當(dāng)旅游核心區(qū)、城市文旅消費(fèi)集聚區(qū)和城郊游憩帶、漢江生態(tài)文化旅游帶、竹房森林康養(yǎng)度假帶）大文旅新格局。聚焦新型儲能新賽道，圍繞汽車、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵材料研制和引進(jìn)，打造全國重要的新能源材料及終端應(yīng)用基地、新型電池產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)示范區(qū)。依托優(yōu)質(zhì)水資源，大力發(fā)展面向中高端市場的飲用水、軟飲料、酒類和水源地特色飲品，打造全國重要的綠色食品飲料生產(chǎn)供應(yīng)基地。依托道地藥材資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建全生命周期健康產(chǎn)業(yè)鏈，打造全省領(lǐng)先的生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持各縣（市、區(qū)）因地制宜發(fā)展綠色低碳支撐性產(chǎn)業(yè)，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)浴、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市文旅局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法委等）

3.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，培育壯大生態(tài)環(huán)保、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批支撐綠色低碳發(fā)展的公共服務(wù)平臺和示范園區(qū)。加快發(fā)展綠色物流、綠色金融、信息技術(shù)、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等綠色低碳服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)全國家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動重點(diǎn)城市建設(shè)。加快汽車服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動新一代信息技術(shù)、人工智能等新興技術(shù)與汽車產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展動態(tài)汽車管理、智能行車服務(wù)、共享出行等延伸服務(wù)，完善汽車制造和服務(wù)全鏈條。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，做好大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房綠色建設(shè)和改造，建立綠色運(yùn)營維護(hù)體系。推進(jìn)商貿(mào)設(shè)施改造提升，培育綠色商場、綠色飯店、綠色電商等綠色流通主體，支持電商平臺、商場和超市等流通企業(yè)設(shè)立綠色低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)。力爭到2030年，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度下降38%以上。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市文旅局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局、市住房和城市更新局、市城管執(zhí)法委等）

4.發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展以綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。聚焦食用菌、中藥材、茶葉、水果、木本油料、黃酒“六大產(chǎn)業(yè)”，大力發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，推廣“多業(yè)套種、循環(huán)種養(yǎng)”的綠色模式，建設(shè)現(xiàn)代化智能溫室大棚，降低能源消耗。積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工綠色轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，推廣農(nóng)產(chǎn)品綠色電商模式。完善農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)推進(jìn)體系和工作機(jī)制，壯大“武當(dāng)山珍”“武當(dāng)山茶”“房縣黃酒”等區(qū)域公用品牌。大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推廣先進(jìn)施肥技術(shù)和綠色防控技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。因地制宜推廣全量收集還田利用技術(shù)模式，加快綠色、智能、復(fù)式、高效農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備普及應(yīng)用。到2025年，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)95%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)80%以上。力爭到2030年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度下降30%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法委等）

（三）大力提升能源利用效率

1.全面提升能源管理能力。嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，增加能源消費(fèi)總量彈性，推動能耗“雙控”逐步向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。建立招商引資項(xiàng)目預(yù)評估機(jī)制，探索對新建項(xiàng)目能耗和碳排放情況進(jìn)行綜合評價(jià)，從源頭上推進(jìn)節(jié)能降碳。加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，落實(shí)新增可再生能源、原料用能不納入能耗“雙控”考核政策。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全縣（市、區(qū)）節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)察執(zhí)法能力，嚴(yán)肅查處違法用能行為。針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等深入開展節(jié)能診斷，建立節(jié)能診斷改造項(xiàng)目庫，組織實(shí)施專項(xiàng)節(jié)能診斷服務(wù)，強(qiáng)化診斷結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，鼓勵大中型企業(yè)建立能源管理中心。實(shí)施“用能管家”專項(xiàng)行動，對年度節(jié)能先進(jìn)單位予以通報(bào)表揚(yáng)。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市招商服務(wù)中心、市經(jīng)信局）

2.實(shí)施能效提升行動。推廣多能互補(bǔ)建設(shè)模式，提高能源系統(tǒng)綜合利用效率。提升終端用能電氣化和智能化水平，推進(jìn)“電能替代+綜合能源服務(wù)”，不斷提高電能占終端能源的消費(fèi)比例，持續(xù)提升工業(yè)制造、交通出行、建筑用能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活消費(fèi)等各領(lǐng)域電氣化水平。推進(jìn)鋼鐵、水泥、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能技改，持續(xù)開展能效“領(lǐng)跑者”、水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，推動產(chǎn)品能效向行業(yè)標(biāo)桿水平靠攏。嚴(yán)格落實(shí)能效標(biāo)準(zhǔn)要求，加快推廣能效達(dá)到先進(jìn)水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造。到2025年，單位GDP能源消費(fèi)量和單位GDP二氧化碳排放量完成省下達(dá)目標(biāo)。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局、市住房和城市更新局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等）

（四）全面提升資源循環(huán)利用水平

1.推進(jìn)再生資源回收利用。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，健全廢舊物資回收站點(diǎn)、分揀中心和集散交易市場一體化的再生資源回收體系，推動再生資源回收網(wǎng)絡(luò)與生活垃圾分類網(wǎng)絡(luò)兩網(wǎng)融合。積極培育再生資源回收利用主體，加大對再生資源回收、加工、利用企業(yè)在政策、資金、科技等方面的支持力度，依托房縣、鄖陽區(qū)、張灣區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、高值化利用。掘金“城市礦產(chǎn)”，以廢舊鋼鐵、廢舊電子電器產(chǎn)品、廢舊銅鋁回收冶煉等為重點(diǎn)，打造“回收—拆解—熔煉—精深加工”無縫鏈條式循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委等）

2.推進(jìn)報(bào)廢汽車資源綜合利用。提升汽車零部件再制造水平，以報(bào)廢機(jī)動車發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架再制造為主攻方向，培育汽車關(guān)鍵零部件再制造產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)張灣區(qū)天鋼循環(huán)產(chǎn)業(yè)園報(bào)廢機(jī)動車拆解處理項(xiàng)目。搶先布局新能源汽車電驅(qū)動、電機(jī)等基礎(chǔ)核心零部件再制造產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)培育，支持建設(shè)再制造產(chǎn)品交易平臺，建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品的評定和推廣，鼓勵在售后市場應(yīng)用再制造產(chǎn)品。鼓勵動力電池梯次利用和再生企業(yè)與新能源汽車生產(chǎn)、動力電池生產(chǎn)及報(bào)廢機(jī)動車回收拆解等企業(yè)合作，高效回收廢舊動力電池。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等）

3.推進(jìn)大宗固廢綜合利用。積極推進(jìn)尾礦、粉煤灰、冶煉渣、建筑垃圾等大宗工業(yè)固廢大摻量、規(guī)?；⒏咧祷C合利用。加快新技術(shù)、新工業(yè)、新裝備開發(fā)應(yīng)用，推動建筑垃圾廣泛應(yīng)用于工程基礎(chǔ)回填、園林綠化、路基利用等，提高建筑垃圾利用效率。加強(qiáng)粉煤灰冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固體廢棄物資源化利用技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，以一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用為重點(diǎn)，提升固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)能級。到2025年，大宗固廢綜合利用率達(dá)到70%。（牽頭單位：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房和城市更新局、市城管執(zhí)法委、市生態(tài)環(huán)境局等）

（五）推動重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰

1.推動重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵引導(dǎo)鋼鐵、水泥等行業(yè)應(yīng)用氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源，提升清潔能源消費(fèi)比重。提升工業(yè)終端用能電氣化水平，加快推廣應(yīng)用電鍋爐、電窯爐替代燃煤鍋爐、燃煤窯爐。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)創(chuàng)建。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)技改升級，積極落實(shí)國家、省壓減鋼鐵產(chǎn)能計(jì)劃，鞏固化解電解鋁過剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換、嚴(yán)控新增產(chǎn)能。開發(fā)建設(shè)綠色新型建材產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色建材行業(yè)節(jié)能化、智能環(huán)保化發(fā)展。堅(jiān)持水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)水泥企業(yè)加大磷石膏、鈦石膏、氟石膏等非碳酸鹽原料替代石灰石原料用量，鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。優(yōu)化化工行業(yè)園區(qū)布局，推進(jìn)化工企業(yè)搬遷入園、上下游協(xié)同集群發(fā)展，提高化工行業(yè)能源梯級利用、物料循環(huán)利用水平。推動實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，推進(jìn)京能十堰熱電公司、華新金龍水泥（鄖縣）有限公司等企業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目，強(qiáng)化節(jié)能示范帶動。（牽頭單位：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房和城市更新局、市城管執(zhí)法委、市生態(tài)環(huán)境局，國網(wǎng)十堰供電公司）

2.遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。鞏固鋼鐵、電解鋁、水泥熟料等行業(yè)淘汰化解過剩產(chǎn)能和沿江化工關(guān)改搬轉(zhuǎn)行動成果。嚴(yán)格落實(shí)湖北省“兩高一低”項(xiàng)目部門聯(lián)審會商和清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在項(xiàng)目審批上嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求。堅(jiān)持從嚴(yán)對標(biāo)，引導(dǎo)能效低于行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量高耗能項(xiàng)目有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

3.深入推進(jìn)綠色制造。推動重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造，降低行業(yè)廢水排放總量及污染物排放強(qiáng)度。到2025年，全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)中通過清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)占比達(dá)100%。實(shí)施綠色制造示范引領(lǐng)行動，持續(xù)推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)建設(shè)。發(fā)揮大型企業(yè)示范引領(lǐng)作用，支持東風(fēng)商用車、賽力斯汽車（湖北）有限公司等龍頭企業(yè)推行綠色制造，探索汽車行業(yè)綠色設(shè)計(jì)路徑，構(gòu)建從基礎(chǔ)原材料到終端消費(fèi)全鏈條的綠色產(chǎn)品供給體系。實(shí)施工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展提檔行動，支持十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、十堰高新技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體能效提升，支持房縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“無廢園區(qū)”建設(shè)。實(shí)施“技改提能、制造煥新”行動，推動工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展。到2025年，全市省級以上開發(fā)區(qū)全部完成循環(huán)化改造；力爭到2030年，單位工業(yè)增加值碳排放強(qiáng)度下降30%以上，國家級綠色制造示范企業(yè)不低于12家。（牽頭單位：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等）

（六）提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳水平

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，加快城區(qū)向東拓展，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)武當(dāng)新區(qū)，推動紫霄城市新中心、武當(dāng)文旅中心、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)組團(tuán)協(xié)同發(fā)展。厘清城市分區(qū)組團(tuán)和開發(fā)時(shí)序，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)人口密度和建筑密度管控，新建住宅建筑密度控制在30%以下。以綠色低碳設(shè)計(jì)理念統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，科學(xué)布局城市生態(tài)廊道、景觀視廊、濱水空間和城市天際線，持續(xù)推進(jìn)園林城市建設(shè)，提高城市綠化美化水平。加強(qiáng)綠色低碳縣城建設(shè)，強(qiáng)化縣城建筑高度與建設(shè)密度、強(qiáng)度規(guī)劃管控，提高公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳水平。推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，科學(xué)布局“百鎮(zhèn)千村”。到2030年，積極探索建設(shè)一批綠色低碳示范村、鎮(zhèn)。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局等）

2.推進(jìn)城市綠色低碳更新。建立城市體檢評估制度，推動城市有機(jī)更新。實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專項(xiàng)行動，推動老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)、供排水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)更新改造，探索推進(jìn)城區(qū)分布式供暖。加快構(gòu)建城市快速路與主次干道有機(jī)連接、高效便捷的城市綠色交通體系。加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，開展城市生活污水治理提質(zhì)增效行動，持續(xù)推進(jìn)神定河、泗河、犟河水環(huán)境治理。系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高城市安全韌性。對照完整社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善停車場、充電樁等基本公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)茅箭區(qū)“幸福顧家”、張灣區(qū)“東風(fēng)故里”等老舊小區(qū)連片改造示范，建設(shè)完整居住社區(qū)。到2025年，全市建成區(qū)40%以上面積達(dá)到“海綿城市”要求。到2030年，城市完整居住社區(qū)覆蓋率達(dá)到60%以上。（牽頭單位：市住房和城市更新局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法委、市生態(tài)環(huán)境局等）

3.大力發(fā)展綠色建筑。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，政府投資項(xiàng)目、大型公共建筑以及中心城區(qū)10萬平方米及以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目執(zhí)行星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，張灣區(qū)、茅箭區(qū)、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄖陽區(qū)、丹江口市城市新區(qū)等新建民用建筑達(dá)到一星級以上標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑達(dá)到二星級以上標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行綠色工業(yè)建筑標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，支持國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、政府投資的公益性建筑創(chuàng)建一星級以上綠色建筑。積極開展超低能耗、近零能耗建筑試點(diǎn)示范，推進(jìn)“綠色校園”“綠色商場”“綠色社區(qū)”建設(shè)，支持在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推動太陽能光熱、光電、淺層地?zé)崮?、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在城鎮(zhèn)建筑、農(nóng)房建設(shè)中的應(yīng)用，支持公共建筑和居住建筑加裝太陽能熱水系統(tǒng)和太陽能光伏系統(tǒng)。支持鄖陽區(qū)、丹江口市、竹山縣等地表水資源豐富的地區(qū)推廣應(yīng)用地源熱泵技術(shù)，鼓勵鄖陽區(qū)探索以地?zé)崮埽嗄芑パa(bǔ)智慧能源的方式，實(shí)施清潔能源集中供熱（冷）。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%以上，新建公共建筑、廠房屋頂光伏覆蓋率達(dá)到50%以上。（牽頭單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

4.積極推行綠色建造。推動建造方式綠色轉(zhuǎn)型，全面推廣綠色建筑、綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運(yùn)維。加快推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，編制推廣《綠色農(nóng)房設(shè)計(jì)圖冊》，因地制宜使用鄉(xiāng)土材料、綠色建材，試點(diǎn)推廣裝配式輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房。推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，鼓勵采用合同能源管理方式推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造。到2025年，裝配式建筑面積占新建建筑面積30%以上，新、改（擴(kuò)）建國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性公共建筑所使用綠色建材不少于60%，其他新、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目綠色建材使用率不少于50%。到2030年，裝配式建筑面積占新建建筑面積40%以上。（牽頭單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市城管執(zhí)法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（七）促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展

1.推廣節(jié)能低碳型交通運(yùn)輸工具裝備。落實(shí)燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)6b階段，推進(jìn)淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營類柴油貨車。鞏固國家公交都市、綠色配送示范城市創(chuàng)建成果，推動新能源和清潔能源車輛在道路貨運(yùn)、城市配送、公共交通等領(lǐng)域應(yīng)用，提升公交、出租、物流配送車輛中新能源汽車占比。加快綠色智能船舶發(fā)展，重點(diǎn)改造和新建丹江口庫區(qū)的純電動公務(wù)（執(zhí)法）船、旅游（客運(yùn)）船、輪渡船和短程貨運(yùn)船，逐步限制使用高能耗老舊運(yùn)營船舶。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，嚴(yán)格限制丹江口庫區(qū)新增非新能源船舶。到2025年，主城區(qū)新增和更新新能源城市公交車、出租車、網(wǎng)約車、快遞車比例達(dá)100%，城市綠色出行比例達(dá)到70%。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市公安局、市政府國資委、市生態(tài)環(huán)境局、市委軍民融合辦、市郵政管理局、市財(cái)政局、市城市公交集團(tuán)有限公司等）

2.完善綠色低碳交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。圍繞“機(jī)場擴(kuò)容、高鐵延伸、高速加密、城鄉(xiāng)提質(zhì)、公交優(yōu)化”目標(biāo)，加快推進(jìn)武當(dāng)山機(jī)場改擴(kuò)建、西十高鐵和十巫、福銀、房神高速公路、國省干線公路達(dá)標(biāo)提質(zhì)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動漢江北、十巫北延高速公路前期工作，推動構(gòu)建綠色高效的綜合交通運(yùn)輸體系。加快生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，完善國家物流樞紐鐵路物流工程、多式聯(lián)運(yùn)基地、公共信息平臺和智能裝配加工區(qū)功能，推動“樞紐+口岸+園區(qū)”協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，暢通公鐵、鐵水、鐵海聯(lián)運(yùn)線路，構(gòu)建高效便捷的公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)和集疏運(yùn)體系。依托武當(dāng)山既有機(jī)務(wù)段，加快十堰生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐工程項(xiàng)目鐵路專用線建設(shè)，提高東風(fēng)公司鐵路專用線利用效率。支持物流企業(yè)發(fā)展甩掛運(yùn)輸、農(nóng)村物流、城鄉(xiāng)共同配送等物流服務(wù)新模式。完善城市步行和自行車等慢行服務(wù)系統(tǒng)。到2025年，鐵路在綜合運(yùn)輸中的比重達(dá)到9%以上，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上，城市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)40%以上。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房和城市更新局、市政府國資委、市城市公交集團(tuán)有限公司等）

3.完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。將綠色低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗和碳排放，推動建設(shè)一批在全省領(lǐng)先、具有示范意義的綠色公路、綠色港口。推動建設(shè)綠色配送示范區(qū)、高速公路沿線近零碳服務(wù)區(qū)、水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)，支持丹江口庫區(qū)爭創(chuàng)綠色航運(yùn)示范區(qū)。完善高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客貨運(yùn)樞紐等區(qū)域充換電、加氣、加氫等配套設(shè)施，推進(jìn)漢十高速綜合能源示范線項(xiàng)目。鼓勵普通國省干線公路按照綠色公路要求建設(shè)，推廣應(yīng)用預(yù)制裝配式橋梁等工藝和技術(shù)革新，加大廢舊輪胎、工業(yè)廢渣、廢舊道路材料、建筑廢棄物等廢舊材料在公路養(yǎng)護(hù)工程中循環(huán)利用。力爭到2025年，高速公路、普通國省干線公路廢舊路面材料循環(huán)利用率分別達(dá)到95%和80%以上。到2030年，高速公路服務(wù)區(qū)充（換）電設(shè)施覆蓋率到70%以上，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面采用節(jié)能環(huán)保碳材料和工藝。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市水利和湖泊局、市住房和城市更新局、市城管執(zhí)法委、市經(jīng)信局等）

（八）深入挖掘生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，加快構(gòu)建“一江多支、三屏兩谷”的國土空間保護(hù)格局。建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格管控自然資源生態(tài)空間。加快推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，積極打造秦巴山區(qū)生物多樣性國家公園保護(hù)體系，嚴(yán)格保護(hù)各類重要生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)定森林、濕地、耕地、綠地等固碳作用。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，開展節(jié)約集約用地評價(jià)，提高土地節(jié)約集約利用水平。（牽頭單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法委等）

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實(shí)施秦嶺余脈、武當(dāng)山山系、大巴山東段余脈等重點(diǎn)區(qū)域重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)生態(tài)安全屏障體系建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極開展山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)申報(bào)。加快推進(jìn)漢江流域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。實(shí)施森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)天然林與生態(tài)公益林保護(hù)修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)退化林、低產(chǎn)低效林撫育、改造，增加森林面積和覆蓋率，擴(kuò)大森林固碳規(guī)模。加強(qiáng)自然濕地保育和退耕還濕，遏制濕地流失和破壞，穩(wěn)定濕地碳庫。統(tǒng)籌光伏碳減排、林業(yè)碳匯、濕地碳匯等試點(diǎn)交易產(chǎn)品的開發(fā)，優(yōu)先推進(jìn)丹江口市、鄖西縣、竹山縣、張灣區(qū)林業(yè)碳匯融資開發(fā)試點(diǎn)示范區(qū)項(xiàng)目。實(shí)施“五綠潤城”行動，依托自然山體水系，布局建設(shè)一批森林公園、濕地公園、社區(qū)公園、口袋公園、城市綠道，提升城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯量。到2025年，畝均森林蓄積量達(dá)到4.5立方米，濕地保有量保持在139.5萬畝。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市水利和湖泊局、市城管執(zhí)法委、市城控集團(tuán)等）

3.挖掘農(nóng)業(yè)固碳潛力。開展耕地質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大撂荒耕地整治力度，提升土壤有機(jī)碳儲量。采用保護(hù)性耕作措施、秸稈還田、有機(jī)肥施用、輪作制度等，提高農(nóng)田土壤碳匯能力。開展土地綜合整治試點(diǎn)，以丹江口庫區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)非基本農(nóng)田坡耕地、荒地、沙地整治。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，分區(qū)域、分類型推動農(nóng)業(yè)固碳試點(diǎn)示范項(xiàng)目，提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)碳匯增量。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等）

（九）加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新應(yīng)用

1.搭建低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺。持續(xù)開展“院士專家行”，爭取多學(xué)科、多領(lǐng)域院士（專家）工作站落地。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“兩山”建設(shè)需求，培育、搭建一批市級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，建好用好中國工程院十堰產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、清華大學(xué)十堰新能源材料實(shí)驗(yàn)室（武當(dāng)實(shí)驗(yàn)室），支撐低碳特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托湖北汽車工業(yè)學(xué)院、湖北醫(yī)藥學(xué)院等高校院所和骨干企業(yè)，在新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造、醫(yī)藥健康、碳捕集利用封存等重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)一批市級及以上制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持北京、武漢、西安等地大院大所及核心企業(yè)在十堰設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)搭建研發(fā)試驗(yàn)平臺、中試平臺、檢驗(yàn)檢測平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用平臺等市場化、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺。支持十堰高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。到2025年，全社會研究與開發(fā)（R＆D）經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.25%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%，省級及以上創(chuàng)新研發(fā)平臺突破300家。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市人社局、市科協(xié)、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市教育局等）

2.加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)。圍繞汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展需求，加大整車控制系統(tǒng)、新能源關(guān)鍵控制系統(tǒng)、車用傳感器、雷達(dá)波、智能芯片以及石墨烯、高容量儲氫功能材料等新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車、關(guān)鍵零部件及新型材料技術(shù)研發(fā)力度。圍繞儲能、可再生能源等方向，積極開展電化學(xué)儲能、氫能等前沿技術(shù)研究。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，鼓勵龍頭企業(yè)與高校院所開展技術(shù)合作，聯(lián)合開展零碳工業(yè)流程再造、清潔能源、智能電網(wǎng)、二氧化碳高價(jià)值化利用等低碳負(fù)碳前沿技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣及余熱余壓回收利用、能源高效和分質(zhì)梯級利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新人才引育，鼓勵駐堰高校加強(qiáng)新能源、碳減排、碳匯等學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，強(qiáng)化綠色低碳人才保障。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市教育局、市委組織部、市人社局等）

3.鼓勵應(yīng)用低碳產(chǎn)品和技術(shù)。圍繞節(jié)能減排、水污染防治等核心需求，開展節(jié)能減排和循環(huán)利用領(lǐng)域重大技術(shù)、裝備和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。聚焦汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫燃料電池汽車、車網(wǎng)互動、有序充電、大功率快充、光儲充一體化、退役動力電池梯次利用與回收技術(shù)推廣應(yīng)用。聚焦大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)高效節(jié)能、污染防治、固體廢棄物綜合利用、低污染水生態(tài)處理等關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。圍繞新能源發(fā)展，加快智能電網(wǎng)、風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電等能源技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。推進(jìn)工業(yè)煙氣和汽車尾氣凈化、交通信息智能化等技術(shù)應(yīng)用。推廣綠色建筑技術(shù)及產(chǎn)品、生活垃圾分類回收處置技術(shù)等應(yīng)用。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城市更新局、市城管執(zhí)法委、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局等）

四、加強(qiáng)政策機(jī)制創(chuàng)新

（一）探索建立碳排放雙控制度體系

依據(jù)省下達(dá)的碳排放控制目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期指標(biāo)、重大項(xiàng)目布局及碳減排潛力等，探索建立市、縣、重點(diǎn)碳排放單位三級碳排放預(yù)算管理。密切跟蹤國家重點(diǎn)行業(yè)碳排放評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法出臺情況，探索開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能和碳排放綜合評價(jià)。落實(shí)國家碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，研究制定十堰市重點(diǎn)行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，探索基于電力數(shù)據(jù)開展區(qū)域、行業(yè)碳排放監(jiān)測。持續(xù)推進(jìn)市縣兩級常態(tài)化編制溫室氣體清單，探索建立數(shù)據(jù)跨部門共享機(jī)制，夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)研究制訂汽車重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，開展汽車整車、關(guān)鍵零部件及重要原材料碳足跡核算。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)信局、市住房和城市更新局、市交通運(yùn)輸局、市政府國資委、市市場監(jiān)管局等）

（二）積極推進(jìn)綠色金融支持政策創(chuàng)新

搶抓創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，加快建立綠色低碳項(xiàng)目庫，有效對接綠色低碳項(xiàng)目融資需求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色低碳領(lǐng)域信貸服務(wù)支持。積極推進(jìn)綠色金融信用信息共享、信用增進(jìn)、綠色擔(dān)保、再擔(dān)保、綠色銀行評級評價(jià)等基礎(chǔ)制度建設(shè)，探索制定中小銀行環(huán)境信息披露、綠色信貸產(chǎn)品、綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)。深化綠色項(xiàng)目貸款提升行動，探索設(shè)立綠色低碳發(fā)展基金，推動碳林貸、排污權(quán)抵押貸款等金融產(chǎn)品增量提質(zhì)擴(kuò)面，創(chuàng)新水權(quán)質(zhì)押貸款、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等“水金融”產(chǎn)品。鼓勵具備資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)開展碳核算與碳核查等服務(wù)，建立健全對綠色低碳項(xiàng)目和企業(yè)的識別、認(rèn)證、評估以及風(fēng)險(xiǎn)管理體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將碳表現(xiàn)、碳定價(jià)納入項(xiàng)目融資授信管理流程，采取差異化貸款額度、利率定價(jià)等措施。積極參與“中碳登”平臺交易，將用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等一體納入要素市場化配置改革。（牽頭單位：人行十堰市分行，責(zé)任單位：市政府辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市林業(yè)局、十堰金融監(jiān)管分局、市財(cái)政局等）

（三）探索建立綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系

積極參與制訂國家、行業(yè)相關(guān)綠色低碳分類、信息披露等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)。研究建立重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定低碳縣城、社區(qū)、景區(qū)、公共機(jī)構(gòu)等評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。積極參與研制生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、碳捕集利用與封存等碳清除標(biāo)準(zhǔn)，參與綠色金融、碳排放交易、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等市場化標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵相關(guān)部門、地區(qū)積極申報(bào)國家和省級相關(guān)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局、市住房和城市更新局、市城管執(zhí)法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市科技局等）

（四）探索建立市場化運(yùn)行機(jī)制

積極參與綠色電力交易，有效引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)。積極參與全國及湖北碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，鼓勵重點(diǎn)碳排放企業(yè)入市交易、履約清繳。創(chuàng)新碳資產(chǎn)管理商業(yè)模式，推動林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)消納，爭取“碳匯+”交易助推鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制試點(diǎn)，探索建立區(qū)域碳普惠機(jī)制。探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化、多元化。持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品市場化機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。鼓勵以合同能源管理方式實(shí)施公共建筑、交通、城市公用設(shè)施及商業(yè)領(lǐng)域節(jié)能改造，探索碳減排第三方專業(yè)服務(wù)，激發(fā)節(jié)能降碳市場潛力和活力。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市住房和城市更新局、市城管執(zhí)法委、市市場監(jiān)管局等）

五、深入推進(jìn)全民行動

（一）廣泛開展綠色低碳宣傳教育

將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)內(nèi)容納入黨校（行政學(xué)院）及黨委（黨組）等教學(xué)（學(xué)習(xí)）計(jì)劃，分階段、多層次對領(lǐng)導(dǎo)干部開展專題培訓(xùn)，普及科學(xué)知識，宣講政策要點(diǎn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。持續(xù)開展世界地球日、環(huán)境日、濕地日及全國節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動，加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展法規(guī)宣傳。充分利用電視、廣播、微信、短視頻等各類媒體平臺，宣傳先進(jìn)典型事例，曝光奢侈浪費(fèi)行為，推動全社會形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的良好環(huán)境。（牽頭單位：市委宣傳部，責(zé)任單位：市委組織部、市委黨校、市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局等）

（二）引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式

深入推進(jìn)開展綠色商場、綠色建筑、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色出行、綠色家庭等綠色低碳示范創(chuàng)建行動。深入開展糧食節(jié)約行動，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。引導(dǎo)公眾減少使用塑料購物袋，采取貼標(biāo)簽、設(shè)專柜、打折扣等方式，鼓勵公眾少購買、不購買一次性用品和過度包裝產(chǎn)品。加強(qiáng)塑料污染治理。引導(dǎo)公眾自覺選擇綠色低碳出行方式，提升公共交通出行分擔(dān)率。廣泛實(shí)施市民綠色低碳生活十條行為規(guī)范，深化“十堰市生態(tài)文明日”系列活動，營造共建共享綠色低碳發(fā)展氛圍。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵消費(fèi)者更換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等綠色家居產(chǎn)品，倡導(dǎo)合理控制室內(nèi)溫度、亮度和電器設(shè)備使用。推進(jìn)城市綠色照明，選擇智能高效燈具。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)積極開展汽車以舊換新促銷活動，引導(dǎo)消費(fèi)者購買新能源汽車。支持具備條件的居住區(qū)安裝新能源汽車充電樁。探索建立碳普惠激勵機(jī)制，積極推廣“電力碳銀行”等碳普惠產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾自覺踐行低碳行動。力爭到2030年，居民生活碳排放強(qiáng)度下降33%以上。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市住房和城市更新局、市城管執(zhí)法委、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局等）

（三）鼓勵企業(yè)主動履行綠色低碳發(fā)展責(zé)任

鼓勵國有企業(yè)、上市公司、龍頭企業(yè)制定實(shí)施碳達(dá)峰行動方案，引領(lǐng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)評價(jià)認(rèn)證，提高綠色制造水平。加大對綠色低碳清潔生產(chǎn)企業(yè)在用能用水管理、階梯電價(jià)、金融服務(wù)、債券發(fā)行等方面的政策支持力度。指導(dǎo)重點(diǎn)用能單位梳理核算自身碳排放情況，健全能源管理體系，深入開展節(jié)能降碳行動。鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對企業(yè)節(jié)能降碳減污提供咨詢、審核、評價(jià)、認(rèn)證、設(shè)計(jì)、改造等“一站式”綜合服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)購買和使用新能源汽車。（牽頭單位：市政府國資委，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、人行十堰市分行、市生態(tài)環(huán)境局等）

（四）推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展

有序推進(jìn)綠色機(jī)關(guān)建設(shè)，推動終端用能電氣化、低碳化，推廣太陽能光伏光熱項(xiàng)目。加大公共建筑節(jié)能改造力度，提高建筑用能管理智能化水平，提高公共機(jī)構(gòu)能源使用效率。到2025年，公共機(jī)構(gòu)新建建筑100%實(shí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推動數(shù)據(jù)中心運(yùn)維綠色化。持續(xù)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)示范創(chuàng)建活動，推廣無紙化辦公，嚴(yán)格執(zhí)行公共機(jī)構(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度。到2025年底，市縣兩級黨政機(jī)關(guān)全面達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)或節(jié)能節(jié)水示范單位創(chuàng)建要求。支持黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等加快淘汰報(bào)廢老舊柴油公務(wù)用車，加大新能源汽車配備使用力度，機(jī)關(guān)公務(wù)、公交、出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、園林等公共領(lǐng)域新增或更新車輛原則上采購新能源汽車。加強(qiáng)新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)，支持有條件的行政辦公區(qū)、公交場站、市政環(huán)衛(wèi)、物流園、工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位等停車場所配套建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施。（牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：市住房和城市更新局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城管執(zhí)法委、市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局等）

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決試點(diǎn)工作中的重大問題、重大事項(xiàng)。市發(fā)改委作為碳達(dá)峰碳中和工作牽頭單位，負(fù)責(zé)試點(diǎn)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)和系統(tǒng)推進(jìn)，對試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和評估，并與國家和省級主管部門做好匯報(bào)銜接，落實(shí)相關(guān)要求。市級各相關(guān)部門按照方案職責(zé)分工，抓好目標(biāo)任務(wù)細(xì)化落實(shí)。各縣（市、區(qū)）將碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)納入重要議事日程，結(jié)合方案和本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（二）加大政策資金支持

統(tǒng)籌整合現(xiàn)有各項(xiàng)財(cái)政支持政策，加大對碳達(dá)峰試點(diǎn)重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。研究制定試點(diǎn)配套的產(chǎn)業(yè)、科技、能源、金融、價(jià)格等政策和措施。統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金，引導(dǎo)武當(dāng)產(chǎn)業(yè)基金，加大對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用的支持力度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家支持節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用、新能源財(cái)稅政策，執(zhí)行節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，持續(xù)完善居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)機(jī)制，貫徹供熱計(jì)量改革措施和按供熱量收費(fèi)制度。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立碳達(dá)峰、碳中和基金和綠色低碳基金，積極爭取國家和省相關(guān)專項(xiàng)資金支持。完善生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，建立全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償基金和平臺，爭取建立水源區(qū)和受水區(qū)常態(tài)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局、市住房和城市更新局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等）

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

圍繞能源清潔高效利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、綠色高效交通運(yùn)輸體系、綠色建筑推廣、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用等重大工程，組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，形成對綠色低碳發(fā)展的有效有力支撐。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市政府辦、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市科技局、人行十堰市分行、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局等）

（四）注重宣傳引導(dǎo)

積極弘揚(yáng)綠色低碳發(fā)展理念，加大輿論宣傳引導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)布碳達(dá)峰碳中和發(fā)展的方針、政策、法規(guī)和工作部署，提高媒體對綠色低碳的宣傳強(qiáng)度。搭建信息溝通、意見表達(dá)、決策參與、監(jiān)督評價(jià)等公眾參與平臺，增強(qiáng)公眾對碳達(dá)峰碳中和的認(rèn)知和了解，主動承擔(dān)節(jié)能降碳的義務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動全民參與碳達(dá)峰碳中和行動。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市委宣傳部）