—、起草依據(jù)和背景

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，扎實(shí)推進(jìn)十堰市國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，按照《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》《十堰市碳達(dá)峰實(shí)施方案》等部署要求，我委認(rèn)真研究，組織牽頭起草了《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)（十堰）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），并征求縣（市、區(qū)）及市直相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議后進(jìn)行修改完善。經(jīng)市政府同意后，我委提請(qǐng)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)《方案》進(jìn)行審查，國(guó)家碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)《方案》進(jìn)行了審核，認(rèn)為《方案》認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置總體合理，重點(diǎn)任務(wù)清晰明確，保障措施扎實(shí)有力，具備較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，提出了審核意見(jiàn)。我委根據(jù)《＜十堰市碳達(dá)蜂試點(diǎn)城市實(shí)施方案＞審核意見(jiàn)》對(duì)《方案》進(jìn)行了修改完善。

二、總體考慮

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和黨中央決策部署，正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，結(jié)合我市實(shí)際，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)工作，做到“四個(gè)堅(jiān)持“。

一是堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌謀劃。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)部署要求，立足十堰市自然條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，著力探索符合十堰市情、體現(xiàn)十堰特色的綠色低碳發(fā)展模式。堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃，分層次、分行業(yè)、分區(qū)域有力有序有效做好碳達(dá)蜂試點(diǎn)建設(shè)工作。

二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、大膽探索。充分發(fā)揮政策機(jī)制和科技創(chuàng)新的作用，重點(diǎn)在建立碳排放預(yù)算管理、碳減排市場(chǎng)化機(jī)制、綠色金融支持政策、綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等方面加大改革創(chuàng)新力度，加快綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用，積極探索綠色發(fā)展新模式。

三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、示范先行。在工業(yè)、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)鹊吞嫁D(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動(dòng)和建設(shè)一批重大專(zhuān)項(xiàng)工程，實(shí)施一批可復(fù)制、可推廣的標(biāo)桿示范項(xiàng)目。在示范基礎(chǔ)上逐步推廣，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

四是堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與。強(qiáng)化政策機(jī)制創(chuàng)新，加大投入力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和低碳宣傳，引導(dǎo)全民樹(shù)牢節(jié)約意識(shí)、低碳意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造低碳生活和消費(fèi)氛圍，努力形成全社會(huì)共同參與和支持碳達(dá)峰試點(diǎn)工作的氛圍。

三、主要框架

《方案》由六個(gè)部分組成：

（一）總體要求。主要闡述做好我市碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則。

（二）主要目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期，碳達(dá)峰試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)能源效率顯著提高，能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力顯著提升，綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用取得積極進(jìn)展，一批符合碳達(dá)峰碳中和要求的政策機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地實(shí)施，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、商用車(chē)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)、自然資源節(jié)約集約利用試點(diǎn)等探索實(shí)踐取得積極成效，凝練總結(jié)形成一批行之有效的碳達(dá)峰典型案例和創(chuàng)新做法?！笆逦濉睍r(shí)期，碳達(dá)峰試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，形成清晰的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)碳達(dá)峰、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展路徑，支持全市綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有力支撐全市碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為全國(guó)同類(lèi)城市推進(jìn)碳達(dá)峰工作提供有力的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ絽⒖肌?/p>

（三）重點(diǎn)任務(wù)。結(jié)合十堰市資源稟賦條件、碳減排難點(diǎn)，以及當(dāng)前碳達(dá)峰工作基礎(chǔ)，《方案》重點(diǎn)圍繞汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、能源利用效率提升、資源循環(huán)利用水平提升、重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色低碳科技創(chuàng)新應(yīng)用和推進(jìn)全民行動(dòng)等方面提出了相關(guān)試點(diǎn)任務(wù)。

（四）加強(qiáng)政策機(jī)制創(chuàng)新。主要包括探索建立碳排放雙控核心制度體系、積極推進(jìn)綠色金融支持政策創(chuàng)新、探索建立綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系、探索建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制等四方面。

（五）深入推進(jìn)全民行動(dòng)。主要包括廣泛開(kāi)展綠色低碳宣傳教育、引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式、鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)履行綠色低碳發(fā)展責(zé)任、推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展等四方面內(nèi)容。

（六）強(qiáng)化組織實(shí)施。主要包括四個(gè)方面，分別為：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策資金支撐、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、注重宣傳引導(dǎo)。