十政辦函〔2024〕35號(hào)

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施專項(xiàng)工作方案的通知

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬事業(yè)單位：

《十堰市規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施專項(xiàng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年8月23日

十堰市規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施專項(xiàng)工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2024〕5號(hào)）、湖北省司法廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見>的通知》（鄂司發(fā)〔2024〕16號(hào)）要求，進(jìn)一步提高罰款設(shè)定的立法、執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨的二十大及二十屆三中全會(huì)精神，緊盯“罰款設(shè)定更加科學(xué)、罰款實(shí)施更加規(guī)范、罰款監(jiān)督更加有力”的主要目標(biāo)，著力破解企業(yè)和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的亂罰款等突出問(wèn)題，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，持續(xù)提升行政執(zhí)法工作的政治效果、法律效果、社會(huì)效果。

二、主要任務(wù)

（一）開展罰款設(shè)定環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，提升罰款設(shè)定科學(xué)性

1.提高理論和實(shí)務(wù)水平。將《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》納入行政執(zhí)法隊(duì)伍全員大輪訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容，全市行政執(zhí)法部門按照《十堰市加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施》的要求抓好貫徹落實(shí)。

牽頭部門：市司法局

責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市級(jí)行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：2024年12月底

2.開展規(guī)章專項(xiàng)清理。對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章中涉及罰款設(shè)定與實(shí)施內(nèi)容開展清理工作，按照法律、法規(guī)規(guī)定，由政府規(guī)章實(shí)施部門提出修改、調(diào)整、廢止理由，按程序報(bào)請(qǐng)市政府審議后公布。

牽頭部門：市司法局

責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：2024年12月底

3.開展行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。各地各相關(guān)部門應(yīng)對(duì)涉及違反法定權(quán)限和程序設(shè)定罰款、對(duì)違法所得計(jì)算方式作出例外規(guī)定、擅自下放罰款事項(xiàng)等情形的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，按照規(guī)定及時(shí)公布清理結(jié)果。同步指導(dǎo)各地開展清理行動(dòng)。

牽頭部門：市司法局

責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市級(jí)行政執(zhí)法單位

完成時(shí)限：2024年12月底

4.及時(shí)取消調(diào)整罰款事項(xiàng)。各地各相關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)照國(guó)務(wù)院決定取消或者調(diào)整的罰款事項(xiàng)，及時(shí)修改、調(diào)整、公布行政權(quán)責(zé)清單。加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

牽頭部門：市級(jí)行政執(zhí)法單位

責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

（二）開展罰款實(shí)施環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，提升罰款實(shí)施規(guī)范性

1.開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。圍繞事關(guān)市場(chǎng)主體和群眾切身利益的執(zhí)法領(lǐng)域，通過(guò)日常監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)輿情、投訴舉報(bào)等舉措，重點(diǎn)整治以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，切實(shí)解決逐利執(zhí)法、擾企執(zhí)法、隨意執(zhí)法、一刀切執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、不廉潔執(zhí)法等六類問(wèn)題。

牽頭部門：市司法局、市級(jí)行政執(zhí)法部門

責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

2.全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各地各相關(guān)部門制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度；若裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改或者客觀情況發(fā)生重大變化的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。實(shí)施罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，在適用普通程序的行政處罰決定書中充分釋法說(shuō)理，載明罰款的依據(jù)、內(nèi)容、事實(shí)、證據(jù)、理由及裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況等。制定免予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單，并及時(shí)將具體情形納入裁量權(quán)基準(zhǔn)。

牽頭部門：市級(jí)行政執(zhí)法部門

責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

3.堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，梳理、發(fā)布行政執(zhí)法典型案例，深入開展行政執(zhí)法人員以案釋法活動(dòng)，將普法教育貫穿于行政處罰全過(guò)程。堅(jiān)持寓服務(wù)于執(zhí)法，建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機(jī)制，探索推動(dòng)“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”執(zhí)法新模式。

牽頭部門：市級(jí)行政執(zhí)法部門

責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

4.規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。市級(jí)有關(guān)部門牽頭，對(duì)全市執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)控設(shè)備）摸底排查，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定、未經(jīng)法制和技術(shù)審核、未向社會(huì)公布設(shè)置地點(diǎn)、設(shè)置不合理標(biāo)志不明顯的，一律停止使用。監(jiān)控設(shè)備排查底數(shù)及清理結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府及司法行政部門。每年12月15日前報(bào)送當(dāng)年設(shè)備新增情況，由司法行政部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督?？h級(jí)以上政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）定期對(duì)利用監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)同一區(qū)域內(nèi)發(fā)生高頻違法行為的，要綜合分析研判，推動(dòng)源頭治理。

牽頭部門：市級(jí)行政執(zhí)法部門

責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）

完成時(shí)限：2024年12月15日前

（三）開展罰款監(jiān)管環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，提升罰款監(jiān)管有效性

1.摸清罰沒底數(shù)。市級(jí)有關(guān)部門牽頭，對(duì)全市近三年的罰沒主體數(shù)量、罰沒案件數(shù)量、罰沒金額、罰沒主體設(shè)定依據(jù)等情況進(jìn)行摸底排查，并將摸排底數(shù)報(bào)送至市司法局。

牽頭部門：市級(jí)行政執(zhí)法部門

責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2024年12月15日前

2.加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)罰繳分離、收支兩條線等制度實(shí)施情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)罰款收入的規(guī)范化管理，強(qiáng)化對(duì)罰款收入異常變化監(jiān)督，對(duì)同一地區(qū)、同一部門罰款收入同比異常上升的，必要時(shí)開展實(shí)地核查。

牽頭部門：市財(cái)政局、市級(jí)行政執(zhí)法單位

責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

3.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門要結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目，將罰款收入的真實(shí)性、合法性作為重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)肅查處罰款收入不真實(shí)、亂罰款、違規(guī)處置罰款收入等問(wèn)題。

牽頭部門：市審計(jì)局、市級(jí)行政執(zhí)法單位

責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

4.嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督。健全和完善重大行政處罰備案制度和行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，將頂格罰款、高額罰款決定納入備案范圍，及時(shí)督促行政執(zhí)法部門公開上年度行政處罰等執(zhí)法有關(guān)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)行政處罰案卷評(píng)查，重點(diǎn)對(duì)隨意給予頂格罰款或者高額罰款、隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門檻、隨意擴(kuò)大違法行為的范圍、類案不同罰、超過(guò)法定追責(zé)期限罰款等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法或者明顯過(guò)罰不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)章、行政規(guī)范性文件審查，及時(shí)糾正涉及罰款設(shè)定和實(shí)施的不當(dāng)內(nèi)容。

牽頭部門：市司法局、市級(jí)行政執(zhí)法單位

責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

5.加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟等的信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

牽頭部門：市司法局、市級(jí)行政執(zhí)法單位

責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)提高政治站位，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，要把規(guī)范罰款作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落地。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，上級(jí)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，及時(shí)研究解決工作中遇到的各類問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化督促落實(shí)。各級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)跟蹤督辦、調(diào)度分析、工作通報(bào)，對(duì)典型違法問(wèn)題及時(shí)予以通報(bào)，對(duì)組織實(shí)施不力的采取函告提醒、通報(bào)等措施及時(shí)督促整改，對(duì)整改不力、工作嚴(yán)重滯后、責(zé)任不落實(shí)的單位，約談其主要負(fù)責(zé)人，并依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）注重發(fā)現(xiàn)典型。要注意發(fā)現(xiàn)反面典型，各級(jí)行政執(zhí)法部門要公開投訴舉報(bào)電話和郵箱，廣泛獲取違規(guī)執(zhí)法線索，加大反面典型通報(bào)力度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)正面典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物事跡宣傳報(bào)道和互學(xué)互鑒，為深入開展專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。