為深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導意見》（國發(fā)〔2024〕5號，以下簡稱《指導意見》），優(yōu)化全市營商環(huán)境，維護公平競爭的市場秩序，嚴格規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施，強化對違規(guī)罰款行為的預防和懲戒，切實保障企業(yè)和群眾合法權(quán)益，市政府辦印發(fā)了《十堰市規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施專項工作方案》（以下簡稱《工作方案》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、《工作方案》起草背景和必要性

罰款是常見的行政執(zhí)法行為，關(guān)系到廣大企業(yè)和群眾的切身利益，關(guān)系到營商環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展大局。近年來，全市設(shè)定和實施罰款工作水平逐步提升，但是在個別領(lǐng)域仍然存在一些不容忽視的問題，特別是企業(yè)群眾對基層行政執(zhí)法中的亂罰款等問題反應強烈。2月18日，國務院印發(fā)《指導意見》，對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實施作出了全面系統(tǒng)規(guī)范；省司法廳下發(fā)《關(guān)于切實做好規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施工作的通知》，要求按時間節(jié)點高質(zhì)量開展罰款設(shè)定與實施的規(guī)范監(jiān)督工作。

二、《工作方案》起草過程

《工作方案》主要根據(jù)《國務院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導意見》、湖北省司法廳《關(guān)于切實做好規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施工作的通知》等相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，專門組織相關(guān)人員推動實施，多次進行專題研討，形成了《工作方案（征求意見稿）》。7月31日。向各縣區(qū)人民政府、市直相關(guān)單位征求意見，各地各單位均反饋無意見。

三、《工作方案》主要內(nèi)容

《工作方案》全文包括三個部分，共18條，主要內(nèi)容如下：

（一）　主要目標

緊盯“罰款設(shè)定更加科學、罰款實施更加規(guī)范、罰款監(jiān)督更加有力”的主要目標，著力破解企業(yè)和群眾反應強烈的亂罰款等突出問題，切實保障群眾合法權(quán)益，持續(xù)提升行政執(zhí)法工作的政治效果、法律效果、社會效果。

（二）主要任務

1．　開展罰款設(shè)定環(huán)節(jié)專項整治，提升罰款設(shè)定科學性。一是提高理論和實務水平。將《指導意見》納入行政執(zhí)法隊伍全員大輪訓的培訓內(nèi)容。二是開展規(guī)章專項清理。三是開展行政規(guī)范性文件專項清理。四是及時取消調(diào)整罰款事項。

2．　開展罰款實施環(huán)節(jié)專項整治，提升罰款實施規(guī)范性。一是開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項治理。圍繞事關(guān)市場主體和群眾切身利益的執(zhí)法領(lǐng)域，切實解決六類問題。二是全面落實行政裁量權(quán)基準制度。三是堅持處罰與教育相結(jié)合。寓服務于執(zhí)法，建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機制。四是規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法。監(jiān)控設(shè)備排查底數(shù)及清理結(jié)果12月15日前報本級人民政府及司法行政部門。

3．　開展罰款監(jiān)管環(huán)節(jié)專項整治，提升罰款監(jiān)管有效性。一是摸清罰沒底數(shù)。對全市近三年的罰沒主體數(shù)量、罰沒案件數(shù)量、罰沒金額、罰沒主體設(shè)定依據(jù)等情況進行摸底排查。二是加強財會監(jiān)督。三是加強審計監(jiān)督。四是嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督。加強行政處罰案卷評查，嚴格規(guī)章、行政規(guī)范性文件審查。五是加強聯(lián)動監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟的協(xié)作機制。

（三）組織實施。一是加強組織領(lǐng)導。二是強化督促落實。三是注重發(fā)現(xiàn)典型。