十政辦發(fā)〔2024〕34號

市人民政府辦公室

關于加強土地節(jié)約集約利用服務經濟社會高質量發(fā)展的指導意見

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實市委六屆七次、八次全會精神，進一步加強土地節(jié)約集約利用，提升自然資源要素保障能力和水平，助推全市經濟社會高質量發(fā)展，根據國家和省相關政策法規(guī)，現(xiàn)結合我市實際，提出以下指導意見。

一、堅持規(guī)劃統(tǒng)籌引領

1.建立健全規(guī)劃體系。編制完善產業(yè)用地專項規(guī)劃，強化市（縣）域戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌引領和國土空間規(guī)劃基礎支撐。深化“多規(guī)合一”改革，建立規(guī)劃動態(tài)評估調整機制，適時開展控詳規(guī)動態(tài)維護。按照嚴控增量、盤活存量、提升效率的原則，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局，科學布局產業(yè)發(fā)展、公共服務和基礎設施等用地。

2.科學適度調整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。以落實耕地保護優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破為前提，可對國家和省重大戰(zhàn)略實施、重大政策調整、重大項目建設以及行政區(qū)劃調整涉及城鎮(zhèn)布局調整等符合自然資源部《關于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》規(guī)定六種情形的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化。以縣市區(qū)為單位，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界年度優(yōu)化幅度不超過其擴展規(guī)模的5%。其中：開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等功能區(qū)不得調出，城鎮(zhèn)開發(fā)建設用地原則上集中連片布局。

二、統(tǒng)籌用地指標管理

3.加大耕地占補指標生成力度。拓寬補充耕地指標生成途徑，統(tǒng)籌實施土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等項目。

4.確保入庫指標的真實性。加強補充耕地項目全程監(jiān)管，嚴把項目立項、驗收關，及時變更地類、備案入庫。

5.完善指標統(tǒng)籌機制。耕地占補平衡以縣域自主平衡為主、市級統(tǒng)籌調劑為輔。市級及以上能源、交通、水利等基礎設施項目和教育、公益性養(yǎng)老等民生項目在縣級指標不足的情況下，可由縣市區(qū)政府申請市級統(tǒng)籌或借支。申請市級統(tǒng)籌指標的項目，縣市區(qū)政府應按照補充耕地的面積足額繳納費用，標準為旱地及由旱地改造的水田每畝5萬元、水田每畝10萬元，年糧食產能每百公斤0.5萬元。歷史借支市級指標的縣市區(qū)，應擬定指標歸還計劃，計劃執(zhí)行情況納入年度耕地保護目標責任制考核。

6.足額繳納耕地開墾費。非農建設經批準占用耕地的，由占用耕地的單位或個人依法履行補充耕地義務，不能自行落實補充耕地義務的，按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。

7.保障鄉(xiāng)村產業(yè)用地指標。縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)用地。年度土地利用計劃應安排不少于5%的新增建設用地指標，保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)項目用地。

三、加強劃撥用地管理

8.嚴控機關事業(yè)單位用地規(guī)模。中心城區(qū)劃撥用地項目選址報市規(guī)劃委員會審定。嚴控新增行政事業(yè)單位辦公用地，原則上優(yōu)先使用存量土地、房屋，鼓勵集中統(tǒng)一辦公。

9.支持保障性住房建設。保障性住房以劃撥方式供應土地，僅支付相應的土地成本。充分利用依法收回的已批未建土地、房地產企業(yè)破產處置商品住房和土地、閑置住房等建設籌集保障性住房。在符合規(guī)劃、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設保障性住房，變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地繼續(xù)保留劃撥方式。

10.推進重大基礎設施項目“批供合一”。能源、交通、水利等重大基礎設施項目土地征收和農用地轉用經批準實施后，在確保土地權利清晰、安置補償?shù)轿磺覜]有法律經濟糾紛的基礎上，可直接核發(fā)劃撥決定書和建設用地規(guī)劃許可證。

11.鼓勵劃撥轉出讓。在不改變土地用途的前提下，鼓勵劃撥項目依法辦理出讓手續(xù)。

12.執(zhí)行劃撥土地價款評估制度。以劃撥方式供應國有建設用地使用權的，地價采取評估方式確定。

四、明確招商引資準入條件

13.提高畝均投資強度。國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和其他開發(fā)區(qū)新增工業(yè)項目畝均投資分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、100萬元/畝。

14.執(zhí)行畝均稅收標準。國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和其他開發(fā)區(qū)新增工業(yè)項目投產后年畝均稅收分別不低于25萬元/畝、15萬元/畝、10萬元/畝。

15.加強工業(yè)項目投資監(jiān)管。各縣市區(qū)政府招商引資時應在《投資合同》中明確固定資產投資強度、畝均稅收、建筑容積率等指標要求。項目竣工驗收后，落實達產復核，督促企業(yè)履行投資協(xié)議約定的責任和義務。

五、從嚴管控工業(yè)用地

16.新增工業(yè)項目一律進園區(qū)。推動工業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)產業(yè)集聚發(fā)展，共享水、電、路等配套基礎設施，促進資源節(jié)約高效利用。鼓勵園區(qū)內多個工業(yè)項目共建、共享行政辦公和生活服務設施。

17.開展工業(yè)園區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評價。各縣市區(qū)應對園區(qū)內規(guī)劃環(huán)評、水土保持、礦產壓覆、地質災害、洪水影響、文物保護、地震安全、氣候可行性等八項內容開展統(tǒng)一評價評估。免費共享評價成果。

18.加強規(guī)模和用途管控。中心城區(qū)單宗出讓面積在200畝以上或分期供應且總面積超過200畝的工業(yè)用地，應在出讓前論證其用地規(guī)模合理性，報市政府批準。其他縣市區(qū)單宗出讓面積在200畝以上或分期供應且總面積超過200畝的工業(yè)用地，應在出讓前論證其用地規(guī)模合理性，報市政府備案。嚴控工業(yè)用地改變用途。

19.推行工業(yè)“標準地”出讓。各縣市區(qū)應明確建設用地標準，引導企業(yè)按需拿地，為企業(yè)高效辦理建設用地規(guī)劃許可證、建筑設計方案審定通知書、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、不動產證等，落實工業(yè)項目“五證同發(fā)”，拿地即開工。

20.實施分期供地。對分期投資建設的項目實行“一次規(guī)劃、分期供地”，各縣市區(qū)按照《投資合同》約定的投資規(guī)模和生產要求，核實投資建設情況后確定下一步供地條件和規(guī)模。

21.建立企業(yè)違約責任追究機制。企業(yè)未能按照《投資合同》約定的經濟指標進行投產、生產的，應承擔違約責任。拒不整改或經整改仍不能達到要求的，按相關法律法規(guī)和約定承擔相應違約責任。

六、鼓勵產業(yè)用地“增容”提效

22.推行新型工業(yè)用地（M0）出讓。用于生產、研發(fā)、設計、產品測試、檢驗檢測、勘察設計等生產功能的產業(yè)用房，和滿足職住平衡、新型工業(yè)配套等需求修建的生產服務、商務辦公、生活服務等配套用房且產業(yè)用房計容面積不小于總計容面積的70%，配套用房計容面積不大于總計容面積的30%的項目，可適用新型工業(yè)用地（M0）。

23.推行工業(yè)企業(yè)“增容”行動。支持“工業(yè)上樓”，鼓勵企業(yè)建設兩層及以上多層廠房，不增收土地出讓金。

24.鼓勵工業(yè)企業(yè)零地技改。工業(yè)企業(yè)在不改變土地用途且符合國土空間規(guī)劃和安全生產的前提下，可在原用地范圍內增加廠房及配套設施、開發(fā)利用地上地下空間，提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地出讓金。

25.支持發(fā)展設施農業(yè)。在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，鼓勵經依法許可，利用未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘等各類非耕地資源發(fā)展設施農業(yè)。加強動態(tài)監(jiān)管，落實耕地種植用途管控，新建設施嚴禁占用永久基本農田；不占或少占耕地，確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，同時落實耕地“占補平衡”。嚴控設施農業(yè)的輔助設施用地規(guī)模。

26.支持多元化點狀供地。對符合國家和省明確的鄉(xiāng)村休閑旅游、康養(yǎng)、民俗、藝術工坊、獨具特色的農產品加工展示及其相關配套設施等鄉(xiāng)村振興項目，確需使用零星、點狀分布土地進行建設，依托現(xiàn)有地形地貌、資源條件，對建設需占用的土地按照“建多少、轉多少、供多少”的原則，進行“點狀報批、點狀供地”。點狀配套設施建設用地規(guī)模，按其與直接服務的農林漁等生態(tài)資源空間面積進行比例控制，總體控制在2%-3%之間，但總用地面積上限不超過30畝。

七、盤活存量、低效建設用地

27.加強土地儲備管理?？h市區(qū)政府應根據城市建設發(fā)展和市場需求，結合當?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃，合理制定年度土地儲備和出讓計劃，統(tǒng)籌安排土地收儲和出讓的總量、結構、布局、時序?？h市區(qū)政府作為責任主體，應確保出讓地塊權利清晰，征地安置補償落實到位，沒有法律經濟糾紛，地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必需的其他條件，落實凈地出讓。每個縣市區(qū)要確保每年不少于1000畝的工業(yè)用地儲備。

28.分類處置閑置地。經市縣人民政府審核認定的閑置土地，因企業(yè)自身原因超期未開工滿兩年的，依法無償收回。對于其他法定情形，導致土地無法繼續(xù)開發(fā)建設的，縣市區(qū)政府應主動協(xié)商收回土地。對于企業(yè)無力開發(fā)的整宗或部分土地以及司法和破產拍賣中流拍的土地，不屬于應協(xié)商收回或無償收回的，縣市區(qū)政府在遵循企業(yè)自愿、平等協(xié)商原則下，可按照合理價格收購土地。

29.積極盤活低效用地。對不符合現(xiàn)行規(guī)劃用途、利用粗放、布局散亂、設施落后、閑置廢棄，以及不符合安全生產和環(huán)保要求的存量建設用地，縣市區(qū)政府根據當?shù)亟洕l(fā)展水平，結合現(xiàn)行政策，科學制定轄區(qū)低效用地認定標準，按照國土空間規(guī)劃要求，分階段進行盤活利用。

30.鼓勵利用過渡期政策。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產、土地資源，興辦先進制造業(yè)、生產性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的，經市縣人民政府批準，可繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地，過渡期為5年。過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。改造開發(fā)需變更原土地用途的，應當依法辦理規(guī)劃修改和用地手續(xù)。

31.整合利用零星建設用地。對邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)的零星建設用地，經批準可劃撥或協(xié)議出讓，用地性質和規(guī)劃指標可參照鄰宗土地。

32.推行“帶押過戶”。買賣雙方及涉及的貸款方達成一致的，不動產可以“帶押過戶”。

33.推行先投后轉“預告登記”。對未達到開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，支持按照先投入后轉讓原則，允許轉讓雙方簽訂土地使用權轉讓合同后，依法辦理預告登記，待開發(fā)投資達到轉讓條件時，再辦理不動產登記手續(xù)。

八、大力推進全域國土綜合整治

34.優(yōu)化項目區(qū)空間布局。農用地集中連片整治涉及永久基本農田調整的，調整規(guī)模原則上不得超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農田劃定面積的5%。

35.盤活低效用地空間。對“空心村”、工礦用地等低效建設用地或城鄉(xiāng)建設用地改造騰退的建設用地指標，優(yōu)先滿足農村產業(yè)融合發(fā)展用地需求。對社會資本投資國土綜合整治達到一定規(guī)模的，在依法辦理用地手續(xù)的前提下，允許利用不超過3%的新增建設用地指標用于旅游、康養(yǎng)、體育、設施農業(yè)等產業(yè)發(fā)展。

36.建立項目獎補機制。對批準立項備案的項目實行資金獎補，其中基礎獎補為每個項目300萬元；項目整體驗收后，依據評估的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，給予績效獎補。

九、建立健全節(jié)約集約用地考評機制

37.嚴格耕地保護和糧食安全責任制考核。將耕地保有量、永久基本農田保護、耕地占補平衡、耕地恢復及違法占用耕地等指標納入考核體系，考核結果將作為縣市區(qū)政府績效考核、領導干部綜合評價等重要參考。

38.強化“畝產論英雄”考評。對各縣市區(qū)的單位GDP建設用地使用面積、畝均稅收、畝均投資強度和畝均GDP增速等指標考核，年度排名前三的給予100畝新增建設用地計劃指標獎勵。對工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)率、土地建成率、綜合容積率、工業(yè)用地地均稅收等指標考核，排名前三的工業(yè)園區(qū)，在擴區(qū)調區(qū)以及新增建設用地計劃指標等方面給予優(yōu)先支持。對規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均產值和稅收等指標進行排名，各縣市區(qū)排名前十的企業(yè)在金融融資、用地用能、科技創(chuàng)新、上市股改、技改等項目申報上給予優(yōu)先支持。

十、加強土地全周期管理

39.按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節(jié)約集約、規(guī)范用地”原則，加強土地全周期管理。加快完善先建后驗、承諾制、竣工驗收、達產復核、企業(yè)信用評價等制度，形成用地制度標準化、清單化、格式化，加強事前、事中、事后監(jiān)管，把好驗收關、信用關、登記關。

40.突出協(xié)同聯(lián)動治理。健全“政府領導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”工作機制，成立市推進土地節(jié)約集約利用工作領導小組，以發(fā)改、經信、財政、資建、住新、招商、稅務等部門為成員單位，強化部門溝通協(xié)調，構建多部門聯(lián)動機制。完善聯(lián)合獎懲機制，對土地節(jié)約集約利用水平高的縣市區(qū)在年度新增建設用地計劃指標、耕地占補指標統(tǒng)籌保障、增減掛鉤結余指標交易等方面給予傾斜；對工作落后的縣市區(qū)采取約談、通報等方式進行督辦，情節(jié)嚴重的按相關規(guī)定予以追責問責。

本意見自公布之日起施行，有效期三年，由市自然資源和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。實施期間國家和省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。

2024年10月30日