近日，市政府辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，提升自然資源要素保障能力和水平，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
《意見》包括10大項(xiàng)40條，主要內(nèi)容如下：
堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。編制完善產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化市（縣）域戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)支撐。深化“多規(guī)合一”改革，建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，適時(shí)開展控詳規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、提升效率的原則，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等用地。
統(tǒng)籌用地指標(biāo)管理。拓寬補(bǔ)充耕地指標(biāo)生成途徑，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項(xiàng)目。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目全程監(jiān)管，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收關(guān)，及時(shí)變更地類、備案入庫。
加強(qiáng)劃撥用地管理。嚴(yán)控新增行政事業(yè)單位辦公用地，原則上優(yōu)先使用存量土地、房屋，鼓勵(lì)集中統(tǒng)一辦公。保障性住房以劃撥方式供應(yīng)土地，僅支付相應(yīng)的土地成本。充分利用依法收回的已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置商品住房和土地、閑置住房等建設(shè)籌集保障性住房。能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，可直接核發(fā)劃撥決定書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
明確招商引資準(zhǔn)入條件。各縣市區(qū)政府招商引資時(shí)應(yīng)在《投資合同》中明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率等指標(biāo)要求。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，落實(shí)達(dá)產(chǎn)復(fù)核，督促企業(yè)履行投資協(xié)議約定的責(zé)任和義務(wù)。
從嚴(yán)管控工業(yè)用地。推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，共享水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目共建、共享行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施。各縣市區(qū)應(yīng)明確建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)按需拿地，落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目“五證同發(fā)”，拿地即開工。
鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地“增容”提效。支持“工業(yè)上樓”，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)兩層及以上多層廠房，不增收土地出讓金。工業(yè)企業(yè)在不改變土地用途且符合國土空間規(guī)劃和安全生產(chǎn)的前提下，可在原用地范圍內(nèi)增加廠房及配套設(shè)施、開發(fā)利用地上地下空間，提高土地利用率和增加容積率，不增收土地出讓金。
盤活存量、低效建設(shè)用地。縣市區(qū)政府應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃，合理制定年度土地儲(chǔ)備和出讓計(jì)劃，統(tǒng)籌安排土地收儲(chǔ)和出讓的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序。對(duì)不符合現(xiàn)行規(guī)劃用途、利用粗放、布局散亂、設(shè)施落后、閑置廢棄，以及不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的存量建設(shè)用地，縣市區(qū)政府按照國土空間規(guī)劃要求，分階段進(jìn)行盤活利用。
大力推進(jìn)全域國土綜合整治。農(nóng)用地集中連片整治涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，調(diào)整規(guī)模原則上不得超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的5％。對(duì)“空心村”、工礦用地等低效建設(shè)用地或城鄉(xiāng)建設(shè)用地改造騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。對(duì)社會(huì)資本投資國土綜合整治達(dá)到一定規(guī)模的，在依法辦理用地手續(xù)的前提下，允許利用不超過3％的新增建設(shè)用地指標(biāo)用于旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建立健全節(jié)約集約用地考評(píng)機(jī)制。將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、耕地恢復(fù)及違法占用耕地等指標(biāo)納入考核體系，考核結(jié)果將作為縣市區(qū)政府績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)等重要參考。
加強(qiáng)土地全周期管理。加快完善先建后驗(yàn)、承諾制、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、企業(yè)信用評(píng)價(jià)等制度，形成用地制度標(biāo)準(zhǔn)化、清單化、格式化，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，把好驗(yàn)收關(guān)、信用關(guān)、登記關(guān)。成立市推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、資建、住新、招商、稅務(wù)等部門為成員單位，強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
《意見》自公布之日起施行，有效期三年，由市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。實(shí)施期間國家和省出臺(tái)新規(guī)定的，從其規(guī)定。（記者?吳楠）
