市人民政府

關(guān)于十堰市新型工業(yè)用地（M0）管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）

十政發(fā)〔2024〕6號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市直相關(guān)單位：

為支持培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)全市新型工業(yè)用地（M0）管理，打造一批“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)綜合體，以高品質(zhì)空間吸引創(chuàng)新要素快速集聚，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

一、用地內(nèi)涵和用地分類(lèi)

（一）用地內(nèi)涵。新型工業(yè)用地（M0）是指主要用于融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、檢測(cè)、無(wú)污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能及相關(guān)配套服務(wù)的用地。

新型工業(yè)用地（M0）項(xiàng)目用房包括建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房和配套用房。產(chǎn)業(yè)用房是指直接用于生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)、勘察等功能用房。配套用房是指為滿(mǎn)足職住平衡、新型工業(yè)配套等需求修建的生產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)辦公、生活服務(wù)等功能用房，其中包括食堂、超市、宿舍及員工倒班房等服務(wù)功能用房。

（二）用地分類(lèi)。新型工業(yè)用地（M0）是在《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》，即在二級(jí)類(lèi)1001工業(yè)用地下，增設(shè)三級(jí)類(lèi)“新型工業(yè)用地”。在辦理供地手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，土地用途備注為“新型工業(yè)用地（M0）”。

二、規(guī)劃管控

（一）統(tǒng)籌布局。按照“產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、功能復(fù)合、集約節(jié)約、提質(zhì)增效”的原則，科學(xué)布局新型工業(yè)用地（M0）。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，優(yōu)化工業(yè)用地布局，新供應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）原則上應(yīng)當(dāng)布局在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，園區(qū)外存量工業(yè)土地在符合國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行布局。各縣（市、區(qū)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和功能需求，編制新型工業(yè)用地（M0）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案，明確新型工業(yè)用地（M0）的建設(shè)規(guī)模、范圍、布局和產(chǎn)業(yè)定位等內(nèi)容。

（二）準(zhǔn)入條件。各縣（市、區(qū)）組織發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、商務(wù)、應(yīng)急管理、消防、稅務(wù)等部門(mén)，分區(qū)域、分行業(yè)、分性質(zhì)，從投資強(qiáng)度、畝均稅收、研發(fā)實(shí)力、環(huán)保及能耗管控等方面，制定新型工業(yè)用地（M0）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。禁止以新型工業(yè)用地名義進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

（三）規(guī)劃指標(biāo)。新型工業(yè)用地（M0）總規(guī)模原則上不得超過(guò)所在縣（市、區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的片區(qū)工業(yè)用地總規(guī)模的10%，容積率原則上不低于1.5。在滿(mǎn)足城市空間品質(zhì)、公共服務(wù)、市政配套等要求的前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)需求和規(guī)劃方案，合理確定容積率、建筑密度、建筑高度等規(guī)劃控制指標(biāo)。

（四）功能配比。新型工業(yè)用地（M0）項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)用房計(jì)容面積不小于總計(jì)容面積的70%，配套用房計(jì)容面積不大于總計(jì)容面積的30%。配套設(shè)施按照適用性原則相對(duì)集中布局。產(chǎn)業(yè)用房可根據(jù)實(shí)際用途，參照商務(wù)辦公、工業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范及停車(chē)位配比標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、供地管理

（一）規(guī)劃審批及供地方式

新型工業(yè)用地（M0）分為新供應(yīng)M0用地和已供工業(yè)用地調(diào)整為M0用地。中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)外的M0用地由區(qū)級(jí)政府（管委會(huì)）審核同意后，提交市自然資源和規(guī)劃委員會(huì)審議，由區(qū)級(jí)政府（管委會(huì)）組織實(shí)施。中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的M0用地由區(qū)級(jí)政府（管委會(huì)）審批并組織實(shí)施。其他縣市區(qū)M0用地由屬地政府（管委會(huì)）審批并組織實(shí)施。

新供應(yīng)M0用地，可采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓?zhuān)部刹捎瞄L(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式公開(kāi)供地。實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的，實(shí)施租賃的程序可以參照招標(biāo)拍賣(mài)掛牌公開(kāi)出讓程序，在承租方達(dá)到合同約定條件后需辦理出讓時(shí)，可采取協(xié)議方式出讓。

已出讓工業(yè)用地調(diào)整為新型工業(yè)用地（M0）的，須辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)。土地使用權(quán)人應(yīng)按照新型工業(yè)用地（M0）的土地出讓價(jià)格與原用地土地價(jià)格的差額補(bǔ)繳土地出讓金，并與自然資源和規(guī)劃部門(mén)簽訂土地出讓合同或出讓合同變更協(xié)議，出讓年限可彈性設(shè)定為20-50年。原土地出讓合同（劃撥決定書(shū)）或法律、法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。

（二）供地價(jià)格

新型工業(yè)用地（M0）的土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）起始價(jià)格按照以下公式計(jì)算：

P=N×〔M/50+（S×C/40）×15%×（1+Q）〕

其中：P為新型工業(yè)用地（M0）出讓?zhuān)ㄗ赓U）土地價(jià)格，N為新型工業(yè)用地（M0）土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）年限，M為同地段工業(yè)用地50年期市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，C為同地段商務(wù)辦公用地40年期市場(chǎng)評(píng)估樓面地價(jià)，S為該地塊總計(jì)容面積，Q為可分割轉(zhuǎn)讓比例。即新供應(yīng)M0土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）價(jià)格為：出讓年期×〔工業(yè)地價(jià)+商務(wù)辦公地價(jià)的15%×（1+可分割比例）〕。

四、分割轉(zhuǎn)讓

（一）轉(zhuǎn)讓條件。新型工業(yè)用地（M0）產(chǎn)業(yè)用房和配套用房確需分割轉(zhuǎn)讓的須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后方可分割轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)業(yè)用地（房）的受讓人應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立法人單位，且符合新型工業(yè)用地（M0）產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資和產(chǎn)出指標(biāo)等準(zhǔn)入條件。

（二）轉(zhuǎn)讓要求。新型工業(yè)用地（M0）產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓比例不超過(guò)產(chǎn)業(yè)用房總計(jì)容面積的50%，可按幢或?qū)拥瓤梢元?dú)立設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)的固定界限進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)a(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓建筑面積不得低于300平方米，且滿(mǎn)足消防和結(jié)構(gòu)安全要求。配套用房可以分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)毰c產(chǎn)業(yè)用房相掛鉤，受讓單位購(gòu)買(mǎi)配套用房的計(jì)容面積比例原則上不得超過(guò)其持有產(chǎn)業(yè)用房計(jì)容面積的比例，分割登記可按套（間）固定界限細(xì)分基本單元，且滿(mǎn)足消防、結(jié)構(gòu)安全及功能要求。

五、履約管理

（一）簽訂履約協(xié)議。各縣（市、區(qū)）應(yīng)組織發(fā)改、經(jīng)信等行業(yè)主管部門(mén)，擬定新型工業(yè)用地（M0）項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議，內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)序、自持比例、投資強(qiáng)度、年產(chǎn)出比、稅收貢獻(xiàn)、節(jié)能環(huán)保、分割轉(zhuǎn)讓要求以及相應(yīng)的違約處置措施等相關(guān)條款。土地成交后，競(jìng)得人應(yīng)與屬地政府簽訂《新型工業(yè)用地（M0）項(xiàng)目履約協(xié)議書(shū)》，再按程序簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。

（二）落實(shí)達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）應(yīng)組織發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、商務(wù)、應(yīng)急管理、消防、稅務(wù)等部門(mén)，成立新型工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收評(píng)估工作小組，制定達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議要求開(kāi)展達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收工作。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)新型工業(yè)用地企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)管。企業(yè)在合同期限內(nèi)擅自轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)租、改變其原有使用功能等，不按合同約定使用新型產(chǎn)業(yè)用房的，或者有加建改建等違法情形的，由屬地政府相關(guān)部門(mén)依法監(jiān)管，對(duì)違法行為進(jìn)行查處，責(zé)令限期整改或依法予以拆除。

六、試點(diǎn)先行

茅箭區(qū)作為新型工業(yè)用地（M0）的試點(diǎn)地區(qū)，先試先行。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)各自情況選擇一到兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，需報(bào)市政府備案，并依據(jù)本意見(jiàn)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

七、其他

本意見(jiàn)自公布之日起試行兩年，施行過(guò)程中，國(guó)家和省出臺(tái)新規(guī)定的，從其規(guī)定。解釋權(quán)歸市自然資源和規(guī)劃局所有。

2024年5月24日