一、關(guān)于項目背景及選址

（一）發(fā)展條件

十堰具備了高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，具備了推動“一帶一路”與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進行有機對接和戰(zhàn)略聯(lián)動的能力，具備了有效承接湖北自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、將產(chǎn)業(yè)梯度成功轉(zhuǎn)化為發(fā)展勢能的區(qū)位優(yōu)勢，有能力助力湖北自貿(mào)區(qū)成為中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸對外開放新高地，并加快建設(shè)成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，為自身在新形勢下的經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展提供動力，為湖北省乃至全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展開創(chuàng)全面開放新格局做出貢獻。

創(chuàng)建十堰協(xié)同區(qū)可以助力十堰綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強發(fā)展新動能、塑造競爭新優(yōu)勢、提高核心發(fā)展能力與促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動十堰體制機制的深化改革與對外開放水平的提升，有利于十堰未來發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

（二）項目選址

自貿(mào)區(qū)以及自貿(mào)協(xié)同區(qū)的規(guī)劃選址標準一般包括地理位置和交通便捷性、基礎(chǔ)設(shè)施條件、勞動力資源、政策支持和法律環(huán)境、市場需求和產(chǎn)業(yè)集聚程度、土地可利用性和成本、環(huán)境因素和生態(tài)友好性、社會穩(wěn)定性和文化適應(yīng)性等方面的內(nèi)容。一般是一個整體，不宜繼續(xù)劃分互不相連的區(qū)塊，以免改革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)工作出現(xiàn)協(xié)調(diào)性不足、區(qū)域發(fā)展同質(zhì)競爭等問題。

一是具有優(yōu)越的地理位置及良好的區(qū)位條件。一方面應(yīng)具有足夠的發(fā)展空間，方便廠房建設(shè)和物流進出；另一方面，具備有完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，以及較好的生態(tài)環(huán)境以便于建成宜產(chǎn)、宜研、宜居的自貿(mào)區(qū)。

二是具有明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。一方面，自貿(mào)區(qū)內(nèi)要有明確的核心產(chǎn)業(yè)作為支撐，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，并具有相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，以及合理的產(chǎn)業(yè)布局，尤其是要注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及“專精特新”企業(yè)的集聚。另一方面，自貿(mào)區(qū)內(nèi)要選擇在外貿(mào)出口企業(yè)較密集，對外依存度較高，外資企業(yè)較多，總部龍頭企業(yè)帶動作用較明顯的地區(qū)，有一定的進出口能力和外商直接投資吸引力。

三是具有便捷的交通條件和較強的物流運輸能力。一方面，自貿(mào)區(qū)周邊或者區(qū)域內(nèi)需要有發(fā)達的道路基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐作為支撐，不僅要快速連接起市區(qū)主干道，而且周邊要有密集的國道、快速通道、高速公路、鐵路和航線，滿足企業(yè)運輸需求。另一方面，自貿(mào)區(qū)內(nèi)要有國際化的物流集散中心，尤其是要能滿足加工貿(mào)易物流需求。

四是要有良好的營商環(huán)境基礎(chǔ)。自貿(mào)區(qū)一般都是本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和營商環(huán)境相對較為突出的地方，在監(jiān)管服務(wù)模式、貿(mào)易便利化措施、權(quán)責清單制度、海外人才引進等營商環(huán)境方面，都有一定的探索經(jīng)驗和發(fā)展基礎(chǔ)，這樣更容易在后續(xù)的改革開放中先行先試創(chuàng)新政策。

（三）選址區(qū)域

結(jié)合十堰發(fā)展條件與規(guī)劃要求，以及十堰經(jīng)濟地理特點和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，十堰協(xié)同區(qū)建設(shè)范圍以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)白浪片區(qū)為主。

十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）成立于1991年8月，2012年12月晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。經(jīng)開區(qū)是十堰經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，“漢襄隨十”千里汽車工業(yè)長廊的產(chǎn)業(yè)龍頭，鄂西北地區(qū)重要經(jīng)濟發(fā)展及對外開放的先行區(qū)、科技創(chuàng)新的示范區(qū)和排頭兵。經(jīng)開區(qū)以白浪片區(qū)為主，轄區(qū)總面積45平方公里，下轄　1個街道辦事處、5個行政村、4個社區(qū)，戶籍人口3.8萬人，常住人口10.3萬人。

2023年，十堰經(jīng)開區(qū)正圍繞建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)目標，全力打造新型工業(yè)化示范區(qū)，并分階段推進園區(qū)擴容工程，先期建設(shè)5000畝新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，第二期適時謀劃推進新能源汽車等產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)園區(qū)向丹江口市延伸。十堰協(xié)同區(qū)規(guī)劃區(qū)域?qū)㈦S著經(jīng)開區(qū)新型工業(yè)化示范區(qū)園區(qū)擴容進度，動態(tài)調(diào)整。

（四）選址評估

經(jīng)開區(qū)作為湖北自貿(mào)區(qū)十堰協(xié)同區(qū)，在建設(shè)方面具備良好的潛力和條件：

1．工業(yè)基礎(chǔ)較好，主體引領(lǐng)和帶動效應(yīng)明顯

經(jīng)開區(qū)已經(jīng)建成整車、關(guān)鍵零部件、裝備制造、現(xiàn)代物流等“四大產(chǎn)業(yè)集群”，形成“商乘并舉、油電并重”的整車生產(chǎn)基地、新能源汽車生產(chǎn)基地、商用車汽車汽配零部件交易基地，形成了“一區(qū)六園”配套格局，擁有完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，以及面向全國的汽車零部件銷售市場，因此經(jīng)開區(qū)作為十堰協(xié)同區(qū)，完全有實力引領(lǐng)全市發(fā)展新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)開區(qū)作為十堰“一主四優(yōu)多支撐”產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展主平臺，對全市的帶動效應(yīng)明顯，2022年經(jīng)開區(qū)以全市2‰的國土面積，創(chuàng)造了全市6％的地區(qū)生產(chǎn)總值、14％的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、3％的財政總收入其中，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重40％以上，研究與開發(fā)投入經(jīng)費占GDP比重7％以上，對外出口產(chǎn)值占全市的50％以上，易捷特新能源車出口占全市的18.2％。然而經(jīng)開區(qū)存量土地用地所剩無幾，對外貿(mào)易總額僅占GDP的13％，外向度較低，如果能將十堰協(xié)同區(qū)定位在經(jīng)開區(qū)，將進一步擴大規(guī)劃面積，助力提升經(jīng)開區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展水平。

2．創(chuàng)新驅(qū)動能力較強

經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新能力均位于全市第一。2023年，經(jīng)開區(qū)新增11家“專精特新”企業(yè)，總數(shù)量達到了39　家，其中國家級專精特新“小巨人”企業(yè)5家，并預(yù)計2024培育30家“專精特新”企業(yè)，2025年再培育33家“專精特新”，企業(yè)說明經(jīng)開區(qū)有著清晰明確的科創(chuàng)企業(yè)培養(yǎng)思路，以及持續(xù)穩(wěn)定的創(chuàng)新驅(qū)動能力。此外，經(jīng)開區(qū)中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新實力有著大幅的提升，人才集聚優(yōu)勢凸顯。較強的創(chuàng)新驅(qū)動能力有助于十堰協(xié)同區(qū)高質(zhì)量、高標準建設(shè)。

3．具有先發(fā)平臺優(yōu)勢

位于經(jīng)開區(qū)的十堰生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐項目的申報成功，將極大促進經(jīng)開區(qū)與周邊生產(chǎn)制造、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)的高效協(xié)同和聯(lián)動發(fā)展，降低企業(yè)海外運輸成本，破解物流運輸難題，吸引更多的企業(yè)積極開拓海外市場。另一方面，擬申建的十堰保稅物流中心（B型），初步選址在經(jīng)開區(qū)，將極大的簡化與海關(guān)程序相關(guān)的物流環(huán)節(jié)，實現(xiàn)保稅入庫，保稅物流，全球直達，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進一步減少物流運輸管理時間，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，帶動對外貿(mào)易增長。

4．地理位置優(yōu)越，交通便捷

經(jīng)開區(qū)位于十堰城區(qū)的東大門，交通體系開放便捷，襄渝鐵路、武西高鐵、福銀高速、鄖十高速、209國道316國道、航空大道、小康大道、鄖武快速通道穿境而過。境內(nèi)的武當山機場，通達全國34個城市，為全國219家國家級經(jīng)開區(qū)所獨有。鐵路貨運年貨運吞吐量可達2000萬噸具備集聚高鐵、高速公路、快速通道、鐵路站場和國際機場的天然優(yōu)勢，將形成陸運快捷、路港對接、陸（公、鐵）水聯(lián)運、臨空靠港的高覆蓋、廣縱深、立體化的交通網(wǎng)絡(luò)有效提升經(jīng)開區(qū)“四大產(chǎn)業(yè)集群”的競爭優(yōu)勢和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

5．綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯

經(jīng)開區(qū)作為全國最大的新能源純電動城市物流車生產(chǎn)地，符合十堰“綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”的發(fā)展定位，更符合協(xié)同區(qū)的創(chuàng)建原則。根據(jù)十堰《綠色低碳發(fā)展示范區(qū)實施方案》，在經(jīng)開區(qū)實施以新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車為主的綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，涵蓋東風商用車全新一代中重型整車智能改造、易捷特15萬輛新能源乘用車等大型項目將進一步加快綠色低碳重大項目建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，為新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)提供進出口便利，促進我市綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展政策先行區(qū)”，率先探索綠色低碳改革政策，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺，完善政策保障體系，為建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)指引方向。

二、功能定位和發(fā)展目標

（一）功能定位

立足于湖北自貿(mào)區(qū)總體方案和《十堰“十四五”規(guī)劃綱要》，堅持協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、整體聯(lián)動，發(fā)揮在鄂西北區(qū)域發(fā)展中的重要節(jié)點作用，承接湖北自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，布局十堰協(xié)同區(qū)戰(zhàn)略定位。

（1）開放型經(jīng)濟體制新高地。學習落實湖北自貿(mào)區(qū)開放型經(jīng)濟體制創(chuàng)新的成果，通過與湖北自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造十堰開放型經(jīng)濟體制新高地。根據(jù)十堰市及其協(xié)同區(qū)自身的經(jīng)濟特點，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起等國家戰(zhàn)略，在十堰協(xié)同區(qū)試行各項開放創(chuàng)新舉措，完善配套的支持政策體系，實現(xiàn)十堰外向型經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。搭建對外開放和國際交流合作的平臺，更好地參與國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)，通過積極有效的“引進來”和“走出去”的改革政策，為我市打造高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟提供堅實的體制機制參考與保障。

（2）國家現(xiàn)代汽車制造中心。充分發(fā)揮十堰汽車產(chǎn)業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)集聚度高輻射力強的優(yōu)勢按照“以整車制造匯聚零部件生產(chǎn)集散、以零部件優(yōu)勢疊加放大汽車制造優(yōu)勢、以新能源智能網(wǎng)聯(lián)賦能汽車制造”的思路，積極把握現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)輕量化、電動化、智能化網(wǎng)聯(lián)化、低碳化等大趨勢，加快推進以研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易服務(wù)等為一體的現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強十堰汽車在市場上的話語權(quán)和定價權(quán)，爭建國家現(xiàn)代汽車制造中心。

（3）國家綠色發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。十堰已成功入選“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”和湖北省“綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”國家和湖北省都明確十堰綠色和諧發(fā)展的戰(zhàn)略定位。十堰協(xié)同區(qū)以開放的視野學習借鑒各自貿(mào)區(qū)綠色發(fā)展的先進經(jīng)驗，結(jié)合自身實際進行理論及實踐的探索創(chuàng)新，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進綠色經(jīng)濟進程，走開放合作的綠色低碳發(fā)展道路，建設(shè)國家級綠色發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。

（4）國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐?；谑叱晒Λ@批生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，“公鐵水空”多式聯(lián)運將進一步助力十堰高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。通過十堰協(xié)同區(qū)的探索創(chuàng)新，復(fù)制推廣和自主創(chuàng)新涉及技術(shù)要素、管理要素以及資本要素的一系列要素市場改革舉措，積極參與國際國內(nèi)兩個市場活動，優(yōu)化配置國際國內(nèi)兩種經(jīng)濟資源，打造國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐，助力十堰成為漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要板塊和湖北省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。

（二）發(fā)展目標

深化與湖北自貿(mào)區(qū)對接合作，通過協(xié)同改革、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同開放、協(xié)同發(fā)展，將十堰協(xié)同區(qū)建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、要素高效流動、營商環(huán)境優(yōu)良、示范帶動作用突出、生態(tài)環(huán)境高水平保護的內(nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量對外開放高地，提升十堰協(xié)同區(qū)在區(qū)域范圍內(nèi)的綜合競爭力和對外開放影響力。力爭在兩年內(nèi)將十堰復(fù)制落地的全國自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗做到應(yīng)復(fù)盡復(fù)、全面推廣；基本形成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、社會治理能力提升的國際化營商環(huán)境。力爭在三年內(nèi)，在政府職能轉(zhuǎn)變、外商投資貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈夯實、生態(tài)及文創(chuàng)旅游等領(lǐng)域提供具有代表性、體現(xiàn)十堰特色的自主改革創(chuàng)新成果案例5個以上；推動區(qū)域改革協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同，探索形成可有制、可推廣的創(chuàng)新試點經(jīng)驗10條以上。力爭在三年內(nèi)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增速、外貿(mào)進出口增速和實際利用外資增凜等重要指標領(lǐng)跑全??；全面形成“一主四優(yōu)多支撐”的立業(yè)體系，打造有特色、高能級的高端化、智能化、綠色化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；在共建具有國際競爭力的“漢孝隨襄十”萬億級汽車產(chǎn)業(yè)走廊過程中，引領(lǐng)成為世界級特色新能源汽車產(chǎn)業(yè)城市；逐步建成技術(shù)完善、機制創(chuàng)新、有效激勵生態(tài)友好的“千億級產(chǎn)城融合與綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)”。力爭在五年內(nèi)形成與國際接軌、具有中國特色的高度開放的制度體系、監(jiān)管模式和營商環(huán)境，實現(xiàn)更高水平的投資貿(mào)易自由化，形成十堰協(xié)同區(qū)與湖北自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的新格局。