2016年1月，我市印發(fā)了《十堰市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》（以下簡稱《辦法》），有效期5年，2021年3月1日失效。為進(jìn)一步加強(qiáng)對我市城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)監(jiān)管，鞏固和提升我市水污染治理成效，根據(jù)工作需要，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，我局對《辦法》進(jìn)行修訂，并按照行政規(guī)范性文件管理相關(guān)要求向社會(huì)公開征求意見，同時(shí)征求了相關(guān)部門、企業(yè)的意見建議，現(xiàn)就相關(guān)情況說明如下：
一、修訂背景
（一）推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的需要。
十堰市作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，承擔(dān)著當(dāng)好忠誠“守井人”，確保一庫碧水永續(xù)北送的政治責(zé)任。國家“十四五”時(shí)期對我市的污水收集處理提出的工作目標(biāo)要求是：城區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表Ⅳ類水（神定河流域斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表IV類水目標(biāo)，犟河、泗河流域斷面水質(zhì)達(dá)到地表Ⅲ類水目標(biāo)），污水處理廠進(jìn)水濃度BOD達(dá)到100mg/L以上，生活污水集中收集率達(dá)到75%以上，城市污泥無害化率達(dá)到90%以上。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，是實(shí)現(xiàn)流域綜合治理，守住水生態(tài)安全底線，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的重要舉措，也是加強(qiáng)我市生態(tài)水環(huán)境保護(hù)的重要抓手。通過修訂《辦法》，將進(jìn)一步健全和完善我市城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)監(jiān)督管理制度，全面提升排水和城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理水平，實(shí)現(xiàn)從源頭截污、控污、減排，提高我市水生態(tài)環(huán)境治理成效，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
（二）與現(xiàn)行上位法及規(guī)范性文件要求相銜接的需要。
2022年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》部分條款進(jìn)行修正。因此，修訂《辦法》，保持與現(xiàn)行法律法規(guī)及政策性文件的新規(guī)定、新政策有效銜接，并依據(jù)上位法有關(guān)部門權(quán)限，因地制宜，結(jié)合十堰市實(shí)際情況修訂《十堰城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》，填補(bǔ)行業(yè)管理的空白，有利于指導(dǎo)今后我市城鎮(zhèn)排水與污水處理工作依法依規(guī)有序開展。
（三）明確職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)同配合的需要。
機(jī)構(gòu)改革前，我市的雨水和污水處理管理工作統(tǒng)一由住建部門負(fù)責(zé)；機(jī)構(gòu)改革后，管理職責(zé)分別由住建和城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。但城鎮(zhèn)排水與污水處理工作涉及多個(gè)部門，仍需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合。修訂《辦法》，對城鎮(zhèn)排水主管部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)分工作出規(guī)定，強(qiáng)化排水與污水處理工作中規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)維與監(jiān)管及監(jiān)管與執(zhí)法的協(xié)同配合，保障公共利益和公眾安全不受侵害。
（四）解決當(dāng)前排水與污水處理工作難題，全面鞏固和提升水污染治理成效的需要。
當(dāng)前，我市正積極推進(jìn)實(shí)施流域綜合治理工作，水環(huán)境治理已由“治污”轉(zhuǎn)為“提質(zhì)”、由“建設(shè)”轉(zhuǎn)為“建管并重”的時(shí)期。但也存在源頭雨（清）污分流不徹底，維護(hù)責(zé)任主體不清，以及雨季污水管網(wǎng)與污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷大等問題。通過修訂《辦法》，建立并明確排水與污水處理設(shè)施運(yùn)維體制，規(guī)范排水和污水處理行為，強(qiáng)化源頭治污，解決當(dāng)前排水與污水處理管理中實(shí)際問題與難題，鞏固和提升水污染治理成效，實(shí)現(xiàn)排水與污水處理管理工作的規(guī)范化。
二、《辦法》公開征求意見情況
依照《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件及政府合同合法性審核工作的通知》（十政辦發(fā)〔2022〕27號）有關(guān)規(guī)范性文件合法性審核流程的規(guī)定，我局通過市政府網(wǎng)站發(fā)布公告、發(fā)函和座談會(huì)等形式，廣泛向各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）、市直相關(guān)部門和社會(huì)各界（城區(qū)排水戶、污水處理運(yùn)維企業(yè)和社會(huì)面?zhèn)€人）征求意見和建議，共征求意見建議32條，經(jīng)認(rèn)真研究后，23條意見建議予以采納；9條意見建議不符合上位法相關(guān)要求，未予采納。并依規(guī)完成公平競爭審查及制度廉潔性評估等工作。按照2023年12月市司法局審核意見的要求，又補(bǔ)充征求有關(guān)部門意見和對《辦法》修改完善，2024年4月2日經(jīng)市司法局再次審核后，形成最終《辦法（修訂）》送審稿。
三《辦法》修訂起草依據(jù)
1.《中華人民共和國水污染防治法》
2.《中華人民共和國建筑法》
3.《中華人民共和國道路交通安全法》
4.《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第641號）
5.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號）
6.《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第293號令）
7.《排污許可管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第736號）
8.《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（2022年住建部令第56號修正）
9.《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<污水處理費(fèi)征收使用管理辦法>的通知》（財(cái)稅〔2014〕151號）
10.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（建成〔2022〕29號）
11.《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖北省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于應(yīng)發(fā)<湖北省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2023—2027年）>的通知》（鄂建文〔2023〕50號）
四、《辦法》修訂主要內(nèi)容
此次對原《辦法》共七章五十九條進(jìn)行修訂，涉及修訂內(nèi)容六章五十條，《辦法（修訂）》修改完善后共七章四十一條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、排水、污水處理、設(shè)施維護(hù)與保護(hù)、法律責(zé)任和附則。
第一章 總則?共7條，主要包括制定目的依據(jù)、適用范圍、基本原則、部門職責(zé)、技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用、智慧排水建設(shè)、社會(huì)參與等內(nèi)容。明確提出城鎮(zhèn)排水與污水處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以水定城等基本原則，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、科學(xué)評估、嚴(yán)格程序，推廣實(shí)施“廠—網(wǎng)”一體化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，建立監(jiān)管考核機(jī)制，實(shí)行按效付費(fèi)。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)?共7條，主要對規(guī)劃編制實(shí)施、設(shè)施建設(shè)管理等進(jìn)行了規(guī)定。明確對新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的排水工程建設(shè)實(shí)行全過程的監(jiān)管，從源頭實(shí)現(xiàn)雨污分流。工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配套建設(shè)相應(yīng)的工業(yè)污水收集與集中處理設(shè)施。
第三章 排水?共9條，主要是對排水戶排水行為和排水許可監(jiān)管的要求。
第四章 污水處理?共9條，主要是對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營、污泥處置的監(jiān)管和污水處理費(fèi)征收的要求。
第五章 設(shè)施維護(hù)與保護(hù)?共7條，主要是城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)主體責(zé)任、應(yīng)急處置、安全防護(hù)、施工保護(hù)以及監(jiān)督檢查等內(nèi)容。
第六章 法律責(zé)任?共1條，主要明確違反《辦法》的規(guī)定，由城市管理執(zhí)法部門依法處罰。
第七章 附則?共1條，主要是《辦法》解釋單位、實(shí)施時(shí)間和有效期。
五、相關(guān)情況說明
根據(jù)市司法局《關(guān)于<十堰市城鎮(zhèn)排水與污水處理(修訂）>的審核意見》的相關(guān)要求，現(xiàn)就相關(guān)條款說明如下：
1.《辦法》第十八條涉及排水戶分類劃分、第三十七條涉及保護(hù)范圍的劃定，符合十堰市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理實(shí)際。
說明：一是依照《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（住建部令第56號修正）第五條的規(guī)定，按照不同類別的排水戶排放的主要污染物等因素，將我市排水戶劃分為重點(diǎn)排水戶和一般排水戶；二是依照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第641號）第四十一條的規(guī)定，根據(jù)《城鎮(zhèn)地下排水設(shè)施保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》（T/CECS 1097-2022）3.1.1排水設(shè)施保護(hù)范圍界限的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施管理實(shí)際，確定我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的安全保護(hù)范圍。符合我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護(hù)的工作需要。
2.《辦法》第十三條第二、三、四款涉及雨污分流的具體要求；第十五條第四款涉及地下水、空調(diào)冷凝水等排放要求；第十七條涉及污水排入排水管網(wǎng)需進(jìn)行預(yù)處理的情形，第三十三條涉及對維護(hù)運(yùn)營單位的職責(zé)要求，符合十堰市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理實(shí)際。
說明：一是《辦法》第十三條有利于從源頭解決雨污分流的治理；二是《辦法》第十五條有利于從源頭實(shí)現(xiàn)清污分流，有效減少下游排水設(shè)施與污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷，提高污水處理效能；三是《辦法》第十七條要求排水戶規(guī)范建設(shè)或配置污水預(yù)處理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排水，保障城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行；四是《辦法》第三十三條明確城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位的運(yùn)營維護(hù)行為和職責(zé)，符合我市“廠-網(wǎng)”一體化實(shí)施監(jiān)管考核的工作要求。
六、提請研究事項(xiàng)
提請市政府常務(wù)會(huì)議審議《十堰市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法（修訂）》，并以市政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。
