一、起草背景

2023年12月，中央經濟工作會議提出：打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開辟未來產業(yè)新賽道。

2024年6月，省政府常務會議提出：打造新增長引擎，構建具有全國影響力的低空經濟發(fā)展高地。

2023年12月，市委六屆六次全會提出：要培育以低空經濟等為代表的新質生產力，加快建設以科技創(chuàng)新為引領，以先進制造業(yè)為骨干的“一主四優(yōu)多支撐”現代產業(yè)體系。

根據市委、市政府關于市交通運輸局承擔低空空域管理有關要求和《十堰市低空經濟高質量發(fā)展實施方案（2024-2026年）》重點任務安排，制定《十堰市低空經濟基礎設施建設三年行動方案（2024-2026年）》和《十堰市低空綜合管理服務平臺（飛行服務站）建設方案》。

二、起草過程及征求意見情況

（一）起草過程

自我市啟動發(fā)展低空經濟以來，市交通運輸局組建工作專班開展學習研究，先后赴深圳、上海等地考察學習，邀請專家舉辦專題講座和專題研討，在組織開展低空經濟基礎設施建設需求調查的基礎上，分別起草了《十堰市低空經濟基礎設施建設三年行動方案（2024-2026年）（討論稿）》和《十堰市低空綜合管理服務平臺（飛行服務站）建設方案（討論稿）》。6月26日，市交通運輸局組織召開低空經濟基礎設施規(guī)劃建設暨“一張網”建設研討會，聽取武當山機場、聯合飛機、箭飛航空公司的意見建議，修改完善后形成《十堰市低空經濟基礎設施建設三年行動方案（2024-2026年）（征求意見稿）》和《十堰市低空綜合管理服務平臺（飛行服務站）建設方案（征求意見稿）》。

7月12日，市政府副市長羅耀華組織茅箭區(qū)政府、張灣區(qū)政府和市直相關部門召開推進低空經濟發(fā)展工作會議，專題研究兩個《方案》，提出修改建議，完善形成《十堰市低空經濟基礎設施建設三年行動方案（2024-2026年）（送審稿）》和《十堰市低空綜合管理服務平臺（飛行服務站）建設方案（送審稿）》。

8月8日，市政府副市長龔舉海、羅耀華再次組織茅箭區(qū)政府、張灣區(qū)政府和市直相關部門專題研究推進低空經濟基礎設施建設工作，聽取了空天信息創(chuàng)新研究院的意見建議。會后，我局迅速組織與空天信息創(chuàng)新研究院專家進行交流研討，對兩個《方案》進行修改完善。之后分別報請張市長、龔市長、羅市長審閱，根據張市長簽批意見再次進行修改完善。

8月16日，羅市長帶隊赴省發(fā)改委、民航湖北監(jiān)管局、空軍武漢基地參謀部航管氣象處、民航湖北空管分局等單位匯報十堰市低空經濟發(fā)展總體情況及兩個《方案》制定情況，我局根據指導意見進行修改完善，最終定稿。

（二）征求意見情況

6月27日，市交通運輸局發(fā)函征求了37家單位對《十堰市低空經濟基礎設施建設三年行動方案（2024-2026年）（征求意見稿）》和《十堰市低空綜合管理服務平臺（飛行服務站）建設方案（征求意見稿）》的意見建議。截至7月8日，共有32家單位回復，其中17家單位無意見。市經信局、市財政局、市自規(guī)局、市住建局、市衛(wèi)健委、市城管執(zhí)法委、市消防救援支隊、省無線電檢測中心十堰監(jiān)測站、武當山機場、張灣區(qū)人民政府、經開區(qū)管委會、竹山縣交通局、張灣區(qū)應急管理局、中國移動十堰分公司和中國聯通十堰分公司共15家單位提出意見建議。經我局工作專班審慎研究，修改建議全部采納。7月底，根據鄖陽區(qū)與天和防務戰(zhàn)略合作協(xié)議情況，增加了鄖陽區(qū)低空經濟產業(yè)園項目。

三、主要內容

（一）《十堰市低空經濟基礎設施建設三年行動方案（2024-2026年）》主要內容如下：

1.總體思路。按照整體規(guī)劃、分步實施、適度超前、經濟適用、屬地為主的原則，以推進物理和信息基礎設施建設為重點，建設低空智能融合基礎設施，為推進低空經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

2.工作目標。到2026年，構建形成低空智能基礎設施體系，為十堰打造成為鄂西北低空經濟發(fā)展樞紐城市提供基礎設施支撐。

3.重點任務。根據全市低空經濟產業(yè)布局，統(tǒng)籌各類場景應用需求，綜合考慮各方面因素，提出四大任務：一是建設“一主四輔”通航基礎設施，重點推進武當山機場、竹山縣通用機場、鄖西縣通用機場等項目建設，規(guī)劃建設竹溪縣通用機場項目、丹江口市通用機場；二是布局“2+5”低空產業(yè)基地園區(qū)，重點建設鄂西北低空飛行測試基地、茅箭區(qū)建設低空經濟產學研用創(chuàng)新基地、茅箭區(qū)低空經濟產業(yè)一體化項目、張灣區(qū)低空經濟產業(yè)園項目、竹山縣臨空產業(yè)園項目、鄖陽區(qū)低空經濟產業(yè)園項目和鄖西縣臨空產業(yè)園；三是統(tǒng)籌“10+N”飛行節(jié)點布局建設，重點建設中、大型無人機起降場和街道、社區(qū)無人機起降場（點）；四是完善“1+N”低空信息基礎設施，重點建設十堰市低空綜合管理服務平臺（飛行服務站）和企業(yè)內部飛行控制系統(tǒng)。

4.實施步驟。堅持規(guī)劃先行、分步實施原則，分為基礎設施規(guī)劃編制階段、物理基礎設施建設階段、信息基礎設施建設階段、空域精細化管理階段4個階段推進落實。

5.保障措施。從加強組織領導、完善政策體系、加強統(tǒng)籌調度、建設人才隊伍4個方面提出建議。

（二）附件內容

附件1：列出十堰市低空經濟基礎設施規(guī)劃建設15個項目清單。

附件2.《十堰市低空綜合管理服務平臺（飛行服務站）建設方案》主要內容如下：

（1）總體思路。堅持政府引導、市場主導，先行先試、逐步推開，融合創(chuàng)新、安全為要的原則，加快布局和完善十堰市低空智聯管理平臺項目建設，提升飛行申報、飛行情報、飛行告警、信息發(fā)布等低空飛行服務和協(xié)同運行服務能力，為實現低空經濟高質量發(fā)展奠定堅實基礎并提供有力支撐。

（2）建設目標。到2026年，全市低空綜合管理服務平臺（飛行服務站）完成建設并全面投運，完善空域管理、航線申請等模塊功能，全面提高全市低空飛行安全監(jiān)管和服務保障水平。

（3）重點任務。提出編制低空空域規(guī)劃、制定全市低空空域運行標準、建設低空綜合管理服務平臺（飛行服務站）、建設低空飛行保障基礎設施、推進各平臺間融合運行五項重點任務。

（4）實施步驟。分為規(guī)劃設計階段、方案編制階段、項目建設階段、標準制定階段、聯合運行階段。

（5）保障措施。在加強組織領導、加大政策支持、強化統(tǒng)籌調度提出建議。制定了《十堰市低空綜合管理服務平臺（飛行服務站）建設事項清單》，明確了6項具體任務。

附件3：提出組建十堰市低空經濟基礎設施建設工作專班的建議。

四、有關建議

（一）建議市政府審定后印發(fā)實施《十堰市低空經濟基礎設施建設三年行動方案（2024-2026年）》和《十堰市低空綜合管理服務平臺（飛行服務站）建設方案》。

（二）市低空綜合管理服務平臺（飛行服務站）急需建設，建議由武當山機場作為投資主體，與在建的運控中心同步建設，實現基本管理服務功能，后期爭取財政給予資金支持。