一、起草背景

為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），深化落實《關(guān)于印發(fā)＜促進湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施＞的通知》（鄂政發(fā)〔2020〕28號）文件精神，在學習借鑒全國各地高新區(qū)“一區(qū)多園”管理體制和運行機制的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，起草了《關(guān)于建立十堰高新區(qū)“一區(qū)七園”管理體制和運行機制的意見（試行）》（送審稿）（以下簡稱《意見》）。

二、起草過程

2023年5月8日，十堰高新區(qū)召開黨工委會議研究調(diào)整十堰高新區(qū)規(guī)劃范圍，做大做強高新區(qū)經(jīng)濟體量規(guī)模，提升指標數(shù)據(jù)質(zhì)量。為此，迅速組建工作專班，制定《十堰高新區(qū)管理范圍調(diào)整工作方案》，對“一區(qū)多園”工作目標、程序步驟、重點任務(wù)等做出全面部署。

2023年5月17日，十堰高新區(qū)組織專班赴黃岡高新區(qū)考察學習，重點學習借鑒黃岡高新區(qū)“一區(qū)七園”管理體制、運行機制和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等方面經(jīng)驗，并形成調(diào)研報告，提出了十堰高新區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)總體思路。

2023年6月，十堰高新區(qū)組織調(diào)研專班，深入全市7個縣市區(qū)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)開展調(diào)研，在充分了解和掌握各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等情況后，工作專班啟動了《意見》起草工作。

2023年7月，結(jié)合《十堰高新區(qū)“一區(qū)七園”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2023－2027年）（征求意見稿）》，進一步完善《意見》。

2023年8月2日，十堰高新區(qū)就《意見》向7個縣市區(qū)及11個相關(guān)市直單位征求意見，相關(guān)單位均無意見。

2023年8月7日，前往省科技廳向相關(guān)領(lǐng)導作工作匯報，征求《意見》修改建議，并得到充分肯定，最終形成了此次提交市政府常務(wù)會議審議的《關(guān)于建立十堰高新區(qū)“一區(qū)七園”管理體制和運行機制的意見（試行）》（送審稿）。

三、文件結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

文件內(nèi)容共分為四個部分：

第一部分為總體要求。明確了十堰高新區(qū)“一區(qū)七園”指導思想、基本原則、主要目標。主要目標為：到2025年，“一區(qū)多園”管理和運行機制更加完善，聯(lián)動發(fā)展網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋，創(chuàng)新發(fā)展效率大幅提高，產(chǎn)業(yè)布局合理，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著提升，成為全市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心載體。

第二部分為建立健全管理體制。一是健全管理體系，明確十堰高新區(qū)為核心園區(qū)，其他園區(qū)為分園區(qū)的管理體系。二是強化規(guī)劃引導，編制《十堰高新區(qū)“一區(qū)七園”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2023－2027年）》，出臺《關(guān)于促進十堰高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。三是明確統(tǒng)計管理，各分園區(qū)（開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)）所在地政府成立專門統(tǒng)計部門，定期統(tǒng)計各分園區(qū)經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)，按時匯總至十堰高新區(qū)管委會，統(tǒng)一上報。

第三部分為建立健全運行機制。一是建立招商協(xié)同機制，建立核心園區(qū)與各分園區(qū)招商引資協(xié)同機制、產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動發(fā)展機制。二是建立政策共享機制，各分園區(qū)及園區(qū)企業(yè)同等享受國家、省、市關(guān)于高新區(qū)各項政策、措施。三是建立平臺共享機制，高新區(qū)內(nèi)信息、招商、科技創(chuàng)新等平臺對分園區(qū)充分開放，各園區(qū)間建立共享平臺。四是建立投融資共享機制，逐步實現(xiàn)融資共享。五是建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、項目異地落戶利益共享機制，核心園區(qū)與分園區(qū)協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，打破地域壁壘，形成產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的格局。

第四部分為保障措施。一是統(tǒng)一思想認識。二是加強組織領(lǐng)導。三是出臺政策措施。